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四、保障措施和要求
(一)加强组织领导,建立工作机制。
强化各地区水环境保护责任。各地区是贯彻落实《通知》的主体,要加强组织领导,成立水污染防治工作领导小组,研究建立政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的水污染防治工作新机制。不断完善政策措施,加大资金投入,统筹城乡水污染治理,确保各项任务全面完成。
加强部门协调联动。建立全区水污染防治工作协作机制,定期研究解决重点、难点问题。自治区各相关部门要把落实《通知》目标任务列入重要工作内容,认真按照职责分工,切实做好水污染防治相关工作,并及时报送工作进展,务求多措并举提高工作实效。
落实排污单位主体责任。各类排污单位要严格执行环保法律法规和制度,加强污染治理设施建设和运行管理,开展自行监测,落实治污减排、环境风险防范等责任。中央企业和国有企业要带头落实,工业集聚区内的企业要探索建立环保自律机制。
(二)细化目标任务,制定工作方案。
各地区要于2015年底前分别制定并公布水污染防治工作方案,并报上一级人民政府备案。各地区要逐项梳理《通知》对本地区水污染防治工作的要求,调查水质状况,摸清目标差距,排查任务措施,以2014年为基准年,分水系调查饮用水、地表水、城市水体、地下水等水体的水质现状,逐一排查达标状况,建立区域内未达标水体清单,排查“十小”企业、工业集聚区污水处理设施情况等任务指标的底数,尽快制定本行政区水污染防治工作方案,分流域、分区域、分行业确定重点任务和年度目标,明确同级各相关部门、下级人民政府、排污企业以及社会公众的治污责任。考虑与2016年度实施情况考核工作的衔接,各地区在制定、报批总体工作方案的同时,要将2016年度实施方案一并报批。2017年起,逐年度方案按时、按程序报批。未达到水质目标要求的地区还要制定达标方案并报上一级人民政府备案,2016年起定期向社会公布。
各相关部门要对照《通知》和《内蒙古自治区落实<通知>工作任务分解表》,加强与国家牵头上级部门的衔接,研究制订和实施本部门专项工作方案和具体措施,并将任务措施分解落实到各年度,明确责任主体、工作进度和完成时限。同时,要加强工作方案编制过程中的部门衔接,环保部门发挥好统筹集成作用。
各地区、各相关部门的工作方案务于10月31日前报自治区水污染防治工作领导小组办公室(自治区环保厅)。自治区环保厅负责对各地区和自治区各相关部门工作方案进行汇总,编制自治区水污染防治工作方案和自治区“十三五”水污染防治规划,报自治区人民政府批准后实施,并报国务院备案。
(三)围绕水质改善,筛选储备项目。
各地区、各相关部门要以解决水环境质量问题为导向,针对流域控制单元达标、饮用水水源保护等重点任务,本着实事求是的原则,认真组织好项目的筛选、储备、申报工作。对项目的前期材料准备、申报、实施、验收要进行全过程监管。同时明确资金来源、工程内容、完成时限和责任主体,实施精准管理,确保项目按期保质完成,发挥应有的环境效益。项目的资金来源以地方资金为主,引导和鼓励多种投融资方式。
各地区、各相关部门于2015年10月31日前将分年度实施项目清单及相关支撑材料(项目立项、环评审批等)报自治区水污染防治工作领导小组办公室。
(四)严格目标考核,强化督查问责。
自治区水污染防治工作领导小组要切实履行好组织协调和监督职责,工作进展及时向自治区人民政府报告。
国务院与自治区人民政府签订水污染防治目标责任书后,自治区人民政府将与各地区签订目标责任书,分解目标任务,落实“一岗双责”。每年对《通知》实施情况进行考核,考核结果向社会公布,并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。同时,作为水污染防治相关资金分配的参考依据。
对未通过年度考核的,要约谈相关地区及部门有关负责人,对各有关地区和企业实施建设项目环评限批。对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对水环境污染事件,以及干预、伪造数据和没有完成年度目标任务的,要依法依纪追究有关单位和人员责任。对不顾生态环境盲目决策,导致水环境质量恶化,造成严重后果的领导干部,要按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,严肃追究责任。
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