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PPP(公私合作模式)投融资模式正成为当前基础设施项目建设的一种常态模式。PPP项目招标过程涉及政府、交易中心、咨询机构、投标人等多方主体,针对PPP项目招标的特点,各方主体应进行相应的能力改进,适应PPP项目的需要。
主管部门应进一步简政放权
PPP项目实践一般都是通过特许经营权审批实现,经过招投标程序来选择投资人。一个投资项目从立项到审批,要跑很多个委办局、很多个处室,盖很多个章,需多个审批工作日,复杂的审批流程可以用“万里长征”来形容。应减少复杂的政府审批程序简政放权,根据当地的情况在生态环保、农业水利、市政、交通、能源、信息、社会事业等领域,特别是新建市政工程以及新型城镇化试点项目上,都应优先考虑采用PPP模式进行建设来缓解当地政府财政压力。
交易中心应进一步优化流程
一是针对PPP项目招标的重要性,交易中心应优化交易系统、完善PPP项目招标公告和招标文件发布流程,适应招标文件多种获取方式。
二是针对PPP项目投资金额大以至于保证金交纳数额大的问题,为了减轻社会投资人的资金周转压力可以采取银行保函等形式缴纳投标保证金,交易中心应优化交易系统适应保证金多种提交方式。另外,交易中心对保证金的退还流程应当简化。只要PPP项目签订框架协议书,招标人出具相关退还手续,交易中心就应及时办理保证金退还,完善PPP项目保证金收退流程。
三是针对PPP项目融资竞争者提供的资格、资信及业绩证明、采购方式等响应招标文件的评审,交易中心应完善专家抽取终端,让专家抽取更快捷地适应PPP项目评标专家需求。
四是针对PPP项目的合同文本在政府采购信息指定发布媒体上进行不少于5个工作日公示、对于合同中涉及国家秘密和商业秘密的内容不公示的要求,交易中心应完善中标公示流程,适应PPP项目中标公示要求。
咨询机构应进一步增强服务能力
针对PPP项目,咨询机构需要进行如下工作:配合当地政府开展政府与社会资本合作政策研究,围绕政策解读和实践操作组织对有关单位和人员开展培训,协助制定当地开展政府和社会资本合作的管理办法、操作流程、合同编制等操作指南和管理制度。根据当地经济社会发展规划和各项专项规划,组建当地PPP项目储备库,并对PPP项目库进行动态监测和跟踪管理。组织专家力量对PPP项目进行专项论证和评估、优化建设方案、进行第三方论证为融资方案提供依据。制定政府与社会投资人合作方案,对政府财政资金使用效率及社会资本投资收益情况进行测算分析。组织项目法人招标或竞争性谈判,确定中标人后组织各工程技术专业领域及工程建设及运营管理、法务、财务等方面的专业团队作为独立第三方全过程参与合同细节的谈判工作,对双方出现的争议进行分析,提出协调处理意见供市政府参考。根据有关的法律文件,对投资人履约情况进行过程监督,组织开展中期评估、后评价,对重点合同变更事项和为违约情况认定等组织题论证,为合同双方提供参考。
投资者应增强投资信心
投资人面临的主要问题是“重复审批”问题,而这一难题仍然难解。因为PPP项目一般投资规模比较大,基本是由当地政府立项,立项之前,政府部门基本上都已经召集了相关部门商讨,并获得相关部门的通过。但当PPP项目落地后,新成立的项目公司还得继续一个个部门去审批走流程,这中间还存在一定的审批风险,目前的PPP项目案例显示,这种审批风险基本是由项目公司承担。比较常见的是土地审批问题,比如一个项目,在政府招投标中列明了条件“土地是划拨的”,但项目公司成立后,往往又难以获得划拨土地使用证。在国土部门办理相关证明时,被告知说只能走土地出让的途径,或者相关土地不是净土,还是涉及到拆迁、土地平整等工作。如果没有建设用地证明,会带来连锁反应,项目建设就很难推进。作为投资者,当然很希望有一个专门的机构来协调这样的工作。投资者只需要跟一个专门的部门来对接,不用面对多个“婆婆”。所以,政府部门应该全力配合投资人,给予最大的支持使投资者投资信心增强。对市场开放的有些领域,如教育、医疗、养老等给予最好的赢利模式,让社会资本投资人合理赢利,在这种“双赢”的环境下投资人投资信心自然增强。
重庆PPP项目的实践成效
PPP模式试点在全国不少地方正在展开。重庆市PPP投融资模式改革已进入具体实施阶段,将PPP投融资模式改革列入了25项市委重点改革专项工作。2014年,重庆市签约启动高速公路、轨道交通、市郊铁路、市政设施、港口物流、土地整治6大类合计1300亿元的PPP项目,基本为关系社会公共利益、公共安全的大型基础设施、公用事业工程PPP项目。采用PPP模式为社会各方带来双赢,对政府,不仅可以减轻政府债务负担,减缓地方融资平台压力,还能有效促进政府职能转变,减少对微观事务的干预,腾出更多的精力放到规划和监管上。对企业,可以降低参与公共领域项目的门槛,拓宽了私人部门发展空间,进一步激发非公有制经济的活力。对社会,通过“让专业的人做专业的事”,高低效益相配置,产生宏观效益,提高公共产品供给效率。
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4月22日,崇州市城乡环卫一体化PPP项目-垃圾综合处理项目餐厨垃圾厌氧及沼气综合利用系统成套设备采购(第二次)中标结果公布,河南艾尔旺新能源环境股份有限公司以1698.88万元中标该项目,详情如下:
北极星垃圾发电网获悉,商洛市生活垃圾焚烧发电PPP项目飞灰稳定化处理服务公开招标,本期项目建设2条600t/d机械炉排炉型生活垃圾焚烧线,2台中温次高压(5.3MPa,450℃)余热锅炉、1台25MW凝汽、水冷式中温次高压汽轮机及1台25MW的发电机组,日处理生活垃圾1200t/d,年处理量43.80万t/a,预计原产干灰量
为落实党中央国务院决策部署,进一步规范基础设施和公用事业特许经营活动,鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营,提高公共服务质量和效率,保护特许经营者合法权益,激发民间投资活力,国家发展改革委会同财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、人民银行对《基础设施和公用事业特
北极星大气网获悉,三河康恒再生能源有限公司三河市生活垃圾焚烧发电PPP项目烟气系统提标技改项目施工招标,本项目属于烟气净化提标改造工程,本次技改主要改造内容有:1、烟气净化线:在原烟气净化工艺基础上增加小苏打干法脱酸装置、烟气SCR脱硝装置、SCR余热回收及附属设备、原有烟道渗滤液加热装置
近日,由公司承建的灌南县城乡一体化污水治理PPP项目厂网互通工程实现通水并投入使用。县城东、城西两个污水处理厂由此实现互联互通、互为备用,有效提升了水厂的污水处理和安全运行能力,为2024年7月项目全面竣工奠定了坚实基础。灌南县城乡一体化污水治理PPP项目位于江苏省连云港市灌南县,总投资29.
天津创业环保股份公告,公司于2024年3月22日召开第九届董事会(董事会)第二十九次会议,审议通过了《关于终止安阳市市政污水处理中心一期工程PPP项目的议案》。受PPP新机制政策调整影响,董事会同意终止实施该项目。受国家PPP核查影响,公司于2023年4月19日收到安阳市财政局出具的《关于暂停安阳市市政
2024年3月8日,天津市河北区环卫一体化PPP项目发布终止公告,终止原因为“因政策变化,本项目终止”。2022年8月4日,天津市河北区环卫一体化PPP项目发布采购需求征集意见,项目采购预算224573.16万元,合作期14年,运营内容包括向河北区全域提供道路综合清扫保洁、渣土及生活垃圾清运服务,厨余垃圾转
北极星环卫网获悉,六安市裕安区人民政府办公室关于印发裕安区农村生活垃圾处理PPP项目监管实施细则的通知,全文如下:各乡镇人民政府、街道办事处,开发区管委会,区直相关单位:《裕安区农村生活垃圾处理PPP项目监管实施细则》已经区政府常务会议研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
近期,中环水务湖州市东部新区污水处理厂清洁排放技术改造工程PPP项目获批商业运行,出水水质由一级A提升至浙江省清洁排放标准。湖州市东部新区污水处理厂清洁排放技术改造项目工程规模为10万m3/d。由湖州中环水务有限责任公司于2023年自主研制成功的第四批国产滤料将在该项目中规模化应用。近年来,湖
近日,由公司投建运营的泰兴经济开发区污水处理及生态环境提升PPP项目污水处理厂及其配套工程、七条河生态修复及三条市政道路,正式获得泰兴经济开发区管委会进入商业运营批复,标志着项目取得重要阶段性成果,也为项目后续合规运行及回款奠定了坚实基础。2023年以来,泰兴公司以新规为指导,积极对接
据国家发展改革委2月19日消息,为加强民间投资引导专项管理,充分发挥中央预算内投资效益,国家发展改革委起草了《民间投资引导专项中央预算内投资管理暂行办法(征求意见稿)》,按照有关工作要求,现向社会公开征求意见。《办法》共七章27条,主要内容包括:明确专项设立目标,即对民间投资工作成效
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北极星环卫网获悉,2月2日晚间,海南瑞泽公告,近日公司收到绿盛环保与鹤山市固体废弃物处理中心签署的《鹤山市马山生活垃圾填埋场减量化PPP项目提前终止协议》。自《提前终止协议》签署之日起,本项目提前终止,《鹤山市马山生活垃圾填埋场减量化PPP项目合同》解除。双方同意,鹤山市固体废弃物处理中
2024年1月27日21点17分,于都华赣污水处理有限公司承建的江西于都工业园区罗坳工业小区污水处理厂及配套管网设施建设工程PPP项目完成最后一块顶板混凝土浇筑,标志着项目主体工程顺利封顶。建设过程中,项目部紧盯目标任务,强化管理、精心组织、统筹规划,积极克服阻工问题,切实做好现场资源的合理优
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2月3日,2023年水利规划计划工作座谈会在北京召开,水利部副部长王道席出席会议并讲话,强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记治水重要论述精神,认真落实党中央、国务院决策部署,按照全国水利工作会议要求,全力做好水利规划计划工作,为推动新
12月1日,江苏省财政厅发布关于进一步加强江苏省政府和社会资本合作(PPP)专家库管理的通知,通知指出,专家使用单位应根据PPP项目类型特点,综合确定专家选取条件和专家组人员结构,优先选取活跃在科研和业务一线、工作经验丰富、专业素质过硬的专家,合理确定专家评审项目数量、工作时长、费用支出
党的二十大提出,要推动绿色发展,促进人与自然和谐共生。为进一步总结凝练具有示范引领效应的改革探索经验,讲好生态文明建设和绿色发展的福建故事,省发改委组织各地、各部门围绕绿色低碳科技创新、产业绿色低碳发展、社会绿色低碳转型实践、循环经济体系构建、生态产品价值实现路径探索、生态文明体
一、“把脉”矿山修复矿山生态修复,是指对历史遗留矿山和生产矿山的生态修复,按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则,在科学评估基础上统筹实施系统修复和综合治理,促进各类自然资源综合利用和保护,实现生产、生活、生态功能优化提升。目前矿山生态修复工程呈现以下特点:一是待修
10月18日,连云港市政府采购交易平台发布了东海县城南污水处理厂及配套管网工程PPP项目资格预审公告,项目总投资估算为19973.10万元,其中建设投资19521.71万元(其中:工程费用14961.63万元,工程建设其他费3630.47万元,预备费929.61万元),建设期利息451.39万元。本项目污水厂规划建设总规模为3万m
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日前,深圳市发改委印发了《深圳市政府和社会资本合作实施细则》,自6月15日起施行。详情如下:深发改规〔2022〕8号各有关单位:《深圳市政府和社会资本合作实施细则》已经市政府同意,现印发给你们,请遵照执行。深圳市发展和改革委员会2022年6月2日深圳市政府和社会资本合作实施细则第一章总则第一条
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