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1977年印度德赛政府上台,改变了原来甘地政府的策略,与孟加拉国达成了《关于在法拉卡分配恒河河水和增加恒河流量的的协议》,规定了在枯水期(每年1到5月)的水量分配,为期5年,此后又通过两次谅解备忘录,协议执行到1988年失效。此后印度再次开始单方面分配恒河水资源,在1994年的枯水期,孟加拉国仅能从恒河分配到大约每秒250立方米的河水,而正常情况下应该有不少于每秒1000立方米的流量。
这种情况直到1996年奉行“古杰拉尔”主义的高达政府上台才有了转机。“古杰拉尔”主义的核心内容是印度单方提供帮助,不要求对等回报,从而让南亚地区处于良性互信。改变了原来强调印度是一个大国的“印度主义”政策。恰巧同年孟加拉国亲印度的人民联盟上台,在此政治背景下,经过两国外交努力,终于在1996年12月达成了《关于恒河河水分配的条约》。条约有效期30年,根据该条约,孟加拉国在旱季可以分配到不低于50%的恒河水,孟加拉国获得了旱季的用水保证,印度则通过该条约改善了与孟加拉的双边关系,促进了两国在经济、安全方面的发展。故事到此,算得上是皆大欢喜了。
然而在该条约的执行方面,双方时有争议,远称不上和谐共处,孟加拉国指责印度从没认真执行该条约,在旱季截水,雨季开闸,给孟加拉国造成了巨大损失,甚至为此还爆发过边境交火。
在孟加拉的另一条重要河流布拉马普特拉河上,印度也没让孟加拉省心,布拉马普特拉河的重要支流提斯塔(Teesta )河上,原本建有孟加拉的达利阿(Dalia)水坝,并以此为依托,建成了一套庞大的灌溉系统,但印度于1993年单方面在其上游建设水坝,将河水引入印度的西孟加拉邦,使得该河流下游几乎断流,致使孟加拉原有的灌溉系统处于荒废状态,孟加拉与印度就此展开多轮磋商,印度多次许诺将与孟加拉达成一个合理的河水分配协议,又多次跳票,严重伤害了孟加拉人民的感情。
此外,从2003年开始,印度加快其论证了20多年的“内河联网工程”的实施,该工程计划将全国的主要河流连成一体,实现全国水资源的合理分配,其中计划将布拉马普特拉河水系和恒河水系连通,以解决印度南部地区缺水的问题,而恒河及布拉马普特拉河水占了孟加拉国水资源总量的80%以上,此举立马引起了孟加拉国的高度紧张,全国都爆发了声势浩大的游行抗议印度的这一计划。
总体而言,印度在与孟加拉的跨境水资源利用问题上,稍不同于长期关系紧张的巴基斯坦,出于拉拢孟加拉的需要,对其有一定照顾,但充满了霸权主义作风,将其作为敲打孟加拉的政治工具,听话就给俩甜枣,不听话就是一顿乱棍,使得孟加拉国怨恨难平。
印度与尼泊尔的跨境水资源利用问题
由于在与巴基斯坦及孟加拉国的跨境水资源利用争端中,印度处于上游优势地位,掌握着主动权,吃相虽然不好,但手段倒不算太出格。到了与尼泊尔在这一问题上的争端,地位换了过来,印度成了下游国家,有些手段就显得不人样了。
尼泊尔境内河流众多,主要水系是东部的萨普塔柯西河(Sapta Koshi River)、中部的甘达基河(Gandaki River)和西部的马哈卡利河(Mahakali River)和卡尔纳利河(Karnali River)四大水系。大小河流6000余条,大量的雪山融水加上丰沛的降雨量,使得尼泊尔水资源处于富足状态,但局限于自身经济技术实力有限,难以有效开发。如果印度和尼泊尔友好合作,互利共赢,有效开发尼泊尔水资源,可以缓解尼泊尔和印度北部电力短缺的问题,也可以实现农业灌溉和防洪抗旱的功效。但两国在这方面的合作却实在让尼泊尔人高兴不起来。
尼泊尔东部的柯西河长期被认为是印度“比哈尔的祸患”,每到夏季泛滥的柯西河常常给比哈尔邦造成巨大的损失。为了在夏季控制洪水,在冬季提供灌溉,印度计划在尼泊尔境内柯西河上修建水坝,于1954年和尼泊尔签订了《柯西河条约》。根据该条约,尼泊尔同意印度在柯西河上修筑水坝以控制洪水泛滥,并选址在比哈姆那加(Bhimnagar)。
该水坝修建之初就主要考虑印度的防洪需要,对尼泊尔的利益甚少顾及。一开始双方没有商定从该水坝获得的利益分配,经后续谈判协商才达成关于灌溉面积和电量分配的协议。
使尼泊尔民众愤懑的是,印度通过该水坝获得了可灌溉96万余公顷土地的水源,尼泊尔仅仅获得了2万余公顷的灌溉面积。当然,尼泊尔作为一个山地国家,耕地分散,不像印度拥有大面积的平原耕地,且本身水量充沛,制约了尼泊尔方面对灌溉面积的需求。
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