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环境保护部部长陈吉宁在全国环保工作会议上指出,不断提高环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平,加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化,确保2020年生态环境质量总体改善。2016年是“十三五”开局之年,如何认清形势,推进环境治理体系和治理能力现代化?改进环境治理体系应着重推进哪些工作?
夏光,经济学博士,现任环境保护部环境与经济政策研究中心主任、研究员,兼任环境保护部科学技术委员会委员、中国人民外交学会理事、中国环境科学学会常务理事等,国务院政府特殊津贴获得者。长期从事环境保护政策研究和管理工作。
对话人:环境保护部环境与经济政策研究中心主任夏光
采访人:郭婷
做好“十三五”环保工作需加强哪些认识?
需要采取“整体优化”的环保战略,在经济、政治、社会、文化等方面全面纳入环境保护的要求
中国环境报:“十三五”是全面建成小康社会的关键时期,也是深化绿色发展的重要阶段,环境保护既面临挑战,也面对着难得的机遇。在“十三五”开局之年,您认为,做好“十三五”环保工作需加强哪些认识?
夏光:环境保护是全面建成小康社会和美丽中国的重要领域,担负着克服短板、保障顺利实现目标的重任。因此,认真谋划“十三五”环境保护开篇布局,积极推进环境治理体系和治理能力现代化至关重要。
做好“十三五”环保工作,首先要从战略上认清环境保护的方向。我们看到,新环保法、“水十条”、《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等,都是在国家经济形势复杂的情况下出台实施的,这打破了“唯GDP论”的传统认识,显示出国家一方面将采取重大措施解决生态环境问题;另一方面,也要求用环境保护来支持和推动经济稳增长、调结构。这是“十三五”环境保护所处的特殊背景。
因此,“十三五”环境保护必须要同时回答两个重大命题:一是如何满足人民群众不断提高的对良好环境质量的需求?二是如何以有限的环境承载力支撑更大规模和更高水平的经济发展?
当前,我们不仅需要集中回答第一个命题,而对第二个命题也要高度重视。环境保护与经济发展紧密联系在一起,二者互为前提。环境是发展的物质基础,发展也是必须实现的硬目标,环境保护从来不能通过放弃经济发展来实现。从中央到地方,都要对环境质量负责,也都有发展经济的底线,只有能够支持和保障经济发展的环保要求才能得到各级党委政府的真诚支持。
“十三五”时期,来自社会的生活性环境需求和来自经济的生产性环境需求都将明显上升,因此,环保工作需要比过去更加有力,也更加智慧,需要进行更多的改革和创新。总体来看,“十三五”环境保护需要采取“整体优化”的环保战略,在经济、政治、社会、文化等方面全面纳入环境保护的要求,促使这些对环境具有重要影响的领域向着环境友好的方向进行优化和转变,从而实现改善环境和促进发展的双重目标。
实施“整体优化”战略应着重推进哪些工作?
察情,掌握信息;立威,严格执法;健序,加快改革;树人,进行环境社会建设
中国环境报:要实施“整体优化”的战略,环境保护当前应主要推进哪些工作?
夏光:实施“整体优化”的环保战略,必须按照推进国家治理体系和治理能力现代化改革的要求,建立和完善有效的环境治理体系。这个体系是在现有的环境治理体系基础上继承和发展的。“十三五”期间,改进环境治理体系的任务非常多,择其要者,有几项重点任务:
第一,察情,即掌握信息,为环保决策和管理提供可靠的基础。环境保护工作所需的信息浩如烟海,但目前存在着环境信息缺失和失真问题。这可分为两个方面:一是能力不足带来的环境信息缺失,主要是有的环境质量监测点位的代表性不够和指标不全,不能真实反映环境质量状况。例如相比发达国家的环境监测体系,我国的环境监测取样点位尚嫌稀疏,水体环境监测指标数量还有不足,还有一些城市不能进行PM2.5的监测。二是环境信息收集机制带来信息失真,主要是全国性的环境状况数据或环保工作信息依赖地方上报数据汇总,而这些信息又反过来作为评价地方环境状况或工作状况的依据,这就导致信息准确性出现偏差。
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