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严格来说,信息缺乏和失真将影响环境管理的有效性。因此,掌握准确的环境信息成为改善环境治理体系的首要任务。
第二,立威,即严格执法监管,树立强势环保形象。环境法律法规必须成为治污利器,才能起到为人民群众护好碧水蓝天的作用。新环保法、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》、《环境保护督察方案》等为树立环保权威给予了法定授权。现在来看,约谈政府、停产治理等强硬措施已经初步形成了强势环保形象,取得了环境治理的初步成效。“十三五”时期,打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”,是加强环保立威的不二法器。
第三,健序,即加快改革,建立和完善环境保护制度体系。用制度保护生态环境是生态文明建设的基本方针之一。环境保护制度体系可以分为约束和激励两类,前者强调限制,后者强调引导。目前,以约束和限制为目的的环保制度体系,包括法律、法规、标准等,已经相对比较丰富和成熟,而以激励和引导为目的的制度体系还有欠缺,需要加强改革。改革的方向主要体现“智慧环保”的精神,通过制定适当的制度引导全社会走绿色发展道路。
例如对一定的用于承载经济发展活动的环境承载力,如何使它产出更大的经济价值?这时,用行政手段配置这些环境承载力,往往不是效率最高的,市场才是有效配置资源的手段。因此,可以在明确环境承载力的全民所有权性质前提下,进一步对这些环境承载力进行必要的使用权界定(确权),通过市场拍卖和交易的制度,使那些不能高效利用环境承载力的产业或企业退出这个地区,由能够更好地利用环境承载力的企业来进行生产,达到人民群众基本生活环境需求和经济发展环境需求都得到满足的双赢局面。
第四,树人,即进行环境社会建设,开创生态文明新时代。长期以来,环境监督管理工作较困难,原因是目前环境守法意识尚比较薄弱,环境执法监管效果也因此受到影响。“让自觉守法成为常态”,是基层环保工作者的愿望。“十三五”环境保护工作应该在改善环境保护的社会基础方面有所前进。提高全社会的环境守法意识,应该成为“十三五”环境保护工作的目标。否则,即使通过大量投入得到一些环境改善的效果,也难以稳固。
对我国环境治理体系建设有哪些建议?
强化环境保护的中央事权,加强县乡环境治理,实行社会制衡型环境治理模式
中国环境报:您提到,实施“整体优化”的环保战略必须建立和完善有效的环境治理体系。那么,您认为,当前改善环境治理体系应从哪些方面入手?
夏光:我国已经基本形成了环境保护法律法规体系及其执行系统,它具有3个特点:一是保持了全国环境法治的统一性,国家对环境保护承担最高责任;二是实行中央和地方分层治理,强调国家顶层设计,又保留充分的地方创新空间;三是社会各界成员在环境保护中都负有一定的责任、权利和义务。这是一种统分结合、多方参与的体系,体现了我国社会制度的特点和优势,对其基本架构应予继承和发展,保持对国家环境治理体系的制度自信。
全国环境法治的统一性决定了中央在国家环境治理中居于核心和主导地位。要解决目前存在的环境法律法规标准不健全、考核激励和监察监督不到位、环境信息不全不准不实和公信力低等问题,必须进一步强化国家层面环保职能。因此,改善国家环境治理体系,首先应强化环境保护的中央事权。
一是建立独立和完整的国家环境信息系统。由中央政府实施全国环境监测网络和环境监察体系建设工程,不再单纯依赖地方上报数据构成全国环境信息。地方环境信息系统为本地环境治理服务。支持和引导社会力量依法提供环境信息。
二是重构国家环境保护激励体系。包括正向激励和反向制约,优先提任生态文明建设政绩突出的地方官员,免去环保政绩不佳的领导干部,树立中央权威。
三是建立新型的中央与地方环境治理关系。突出中央事权的法律地位,中央加强对地方政府的监督和节制,通过控制地方利益链引导地方环保积极性。
四是实行简政,科学确定环保政策数量。现有的环境保护政策数量不少,但有的政策边际贡献很小。应通过改革,科学制定环保政策,提高政策效率。国家环保工作应注重加强结果监督,对需要耗费较大行政成本的过程控制措施需科学考量,审慎对待。
五是增强环保政策的系统性和科学性。调整整合国家环保政策体系,改变各自为政、政策重叠甚至政策冲突的现象,提高环保政策的系统性。政策制定要进行基层调查和经济分析,避免单纯从上面提高工作要求。
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习近平:要倡导环保意识、生态意识,构建全社会共同参与的环境治理体系,让生态环保思想成为社会生活中的主流文化。这段话出自2019年4月28日习近平主席在2019年中国北京世界园艺博览会开幕式上发表的讲话。良好的生态环境是经济社会可持续发展的重要基础,是美好生活的坚实支撑。建设良好生态环境,需
2023年2月27日上午,江苏省生态环境厅召开例行新闻发布会,围绕即将于2023年3月1日正式施行的《关于贯彻落实生态环境损害赔偿管理规定的实施意见》,介绍相关出台背景、主要内容、特色亮点,以及江苏生态环境损害赔偿总体工作和典型案例情况。省生态环境厅一级巡视员于红霞、省生态环境厅法规标准与科
为深化生态环境保护综合行政执法改革,构建健全、高效的现代环境管理体系,优化执法方式、完善执法机制、规范执法行为,生态环境部发布《关于优化生态环境保护执法方式提高执法效能的指导意见》(环执法[2021]1号)、《关于加强生态环境监督执法正面清单管理推动差异化执法监管的指导意见》(环办执法〔2021〕10号)等文件,推动环境治理体系的现代化建设。
兰骏介绍,围绕“摸清底数、排查无证、分类处置、整改清零”四项工作任务,完成固定污染源排污许可管理全覆盖及“回头看”工作,全面实施污染物排放许可制。截至2020年12月31日,登记排污单位44134家,累计发放94个行业,排污许可证6971张,其中,重点管理1894家,简化管理5077家。
陕西省委、省政府办公厅日前印发《关于构建现代环境治理体系的实施方案》(以下简称《方案》),并发出通知,要求全省各市(区)结合发展实际,进一步细化具体措施,明确目标任务,认真抓好贯彻落实。《方案》聚焦陕西省“十四五”生态环境保护形势,明确了构建现代环境治理体系的指导思想和主要目标,
为适应生态环境治理体系现代化建设需求,转变监管理念,优化执法方式,加强生态环境监督执法正面清单管理,推动差异化执法监管,我部研究起草了《关于加强生态环境监督执法正面清单管理推动差异化执法监管的指导意见(征求意见稿)》,现公开征求意见。各机关团体、企事业单位和个人均可提出意见和建议
江西省委办公厅江西省人民政府办公厅印发《关于构建现代环境治理体系的若干措施》,加快补齐环境治理体制机制短板,构建现代环境治理体系。关于构建现代环境治理体系的若干措施为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于构建现代环境治理体系的指导意见〉的通知》精神,加快补齐环境治理体制
上海市生态环境局与奉贤区政府日前正式签约,启动奉贤区现代环境治理体系集成示范工作。即日起,双方将按照先行先试、共建共享、创优创新原则,以政府、企业和社会共治为载体,着眼环境治理体系和治理能力现代化水平的整体提升,建立合作机制,推动创新机制在奉贤区率先落地实施,为上海全面推进现代环
近日,云南省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于构建现代环境治理体系的实施意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《关于构建现代环境治理体系的实施意见》全文如下。为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于构建现代环境治理体系的指导意见〉的通知》精神,全力推
各区生态环境局、中国(上海)自由贸易试验区管理委员会保税区管理局、中国(上海)自由贸易试验区临港新片区管理委员会、上海化学工业区管理委员会:为贯彻落实《清洁生产促进法》和《关于构建现代环境治理体系的指导意见》的有关精神,坚决打好污染防治攻坚战,促进绿色发展方式,推动经济高质量发展
近日,山东省委办公厅、省政府办公厅印发《山东省贯彻落实〈关于构建现代环境治理体系的指导意见〉的若干措施》,要求各地各部门认真贯彻落实。《山东省贯彻落实〈关于构建现代环境治理体系的指导意见〉的若干措施》内容如下:为深入贯彻习近平生态文明思想,认真落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印
5月23日起,无锡市生态环境局就《无锡市减污降碳协同创新试点工作方案(征求意见稿)》公开征求意见,无锡市目标到2024年,1家长流程钢铁企业退出钢铁产能;到2025年,1家长流程钢铁和2家短流程钢铁企业全面完成超低排放改造和评估监测。推动水泥行业绿色低碳转型,2026年前完成水泥生产企业(不含矿山
海南省生态环境厅发布关于公开征求《关于以高水平保护推动高质量发展加强生态环境分区管控实施方案》意见的公告,通过实施生态环境分区域差异化精准管控,不断优化国土空间布局,推动高质量发展。关于公开征求《关于以高水平保护推动高质量发展加强生态环境分区管控实施方案》意见的公告2024年3月6日,
5月20日,中交集团与北京市昌平区人民政府在中交大厦签署战略合作协议。中交集团党委副书记、总经理王海怀与昌平区委副书记、区长支现伟出席仪式见证签约,并就深化双方全方位战略合作进行座谈交流。王海怀对昌平区一直以来给予中交集团的关心和支持表示感谢,介绍了中交集团发展情况。他表示,中交集
宁夏回族自治区生态环境厅发布关于公开征求《关于加强生态环境分区管控的实施意见(征求意见稿)》意见的通知,目标到2025年底,生态环境分区管控制度基本完善,管控方案、管控单元、准入清单、信息共享及动态更新制度基本建立,初步形成全域覆盖、精准科学的生态环境分区管控体系。到2027年底,生态环
5月15日,海天水务集团股份公司发布公告,海天股份与四川天府新区管理委员会签署战略合作协议,涉及天府新区区域内市政供排水、光伏新能源、水体环境治理、农村生态环境治理等项目。甲方:四川天府新区管理委员会乙方:海天水务集团股份公司双方同意,在天府新区的市政供排水、光伏新能源、水体环境治
4月18-20日,亚洲旗舰生态环境治理领域专业博览会——2024第25届中国环博会在上海举办。本届中国环博会吸引了来自27个国家与地区超过2400家参展商,为环保产业的高质量发展提供新思路和新视角。中建环能在本届环博会中,全面展示了城市、工业过程与农村生态环境治理全产业链解决方案。4月17日,在本届
河北省人民政府网站5月14日发布《中共河北省委河北省人民政府关于加快建设天蓝、地绿、水秀的美丽河北以实际行动全面推进美丽中国建设的实施意见》,目标到2027年,全省环境质量持续改善,生态质量稳步提升,绿色发展深入推进,城乡品质显著提高,生态安全有效保障,环境治理体系更加健全,美丽河北建
4月30日,河南范县生活垃圾处理及生态环境治理项目(一期工程)公开招标发布,预算金额1.331742亿元,共分为2包,详情如下:项目概况范县生活垃圾处理及生态环境治理项目(一期工程)招标项目的潜在投标人应在濮阳市公共资源交易平台(/)获取招标文件,并于2024年05月21日09时30分(北京时间)前递交投
近日,北极星水处理网获悉,4月29日,中建三局绿投公司与武汉长江新区管理委员会签订战略合作框架协议(补充协议)。长江新区党工委委员、管委会副主任肖昌东,公司党委副书记、总经理闵红平出席签约仪式。根据补充协议,双方将围绕生态环保、水利、市政管网等基础设施领域开展深度合作。肖昌东对闵红
北极星环保网获悉,舞钢市人民政府发布《舞钢市”十四五“生态环境保护和生态经济发展规划》,规划要求,到2025年,生态环境更趋优质,环保约束性指标全面完成,能源利用效率大幅提高,主要污染物排放总量持续减少,天蓝、地绿、河湖清成为常态。生产生活方式绿色转型成效显著,人民群众获得感、幸福感
北极星环保网获悉,中国政府采购网发布黄山新安江屯溪段流域综合整治及“国际会客厅”核心区品质提升EOD项目实施主体采购。2023年10月,该项目顺利通过生态环境部专家评审,正式纳入国家生态环保金融支持项目库。据了解,屯溪区EOD项目紧扣建设大黄山世界级休闲度假旅游目的地战略定位,共包含新安江屯
站在2016与2017跨年之际,可以用强势发力,整体优化来描述环境保护工作的特征,这既是对过去一年的回望,也是对未来一年的展望。回望2016年,人们对环保工作的总体印象是强势出击、铁腕治污。中央环保督察进驻15个省(市、区),受理群众举报3.3万余件,立案处罚8500余件、罚款4.4亿多元,立案侦查800余
【摘要】环保部环境与经济政策研究中心主任夏光说,十三五时期我国水环境治理政策是一个三力合一的治理体系,即推动力、拉动力和行动力三者合一,共同构成水环境治理的驱动力。新华社北京6月14日电(记者杨维汉)环保部环境与经济政策研究中心主任夏光说,十三五时期我国水环境治理政策是一个三力合一的
5月26日,新华网与中信环境技术有限公司联合主办的2016中国水务高峰论坛在北京五洲皇冠国际酒店成功举办。论坛以政企合力治水共赢十三五为主题,来自政府、企业、高等院校以及科研机构等方面的代表齐聚一堂,共同为我国水务行业发展建言献策。环境部环境与经济政策研究中心主任夏光在论坛致辞时指出,
环境保护部环境与经济政策研究中心主任夏光指出,从过去一年环保部门工作分析,中国环保逐渐呈现三大趋势:更加强势,更加智慧,人民环保。对环保与发展这对关系,夏光认为主要矛盾已从过去环境怎么办变为发展怎么办,不在于环境如何调整,环境容量就那么大,不会改变,但是发展走不下去,必须要进行结
腾格里沙漠位于内蒙古阿拉善高原东南部。在蒙古语中,腾格里是天的意思,以此来形容这片沙漠像天一样高远、辽阔。而这片面积达3.87万平方公里的中国第4大沙漠在2014年9月被多家媒体见诸报端却不是因为它的壮阔和美丽。媒体披露腾格里沙漠遭到了触目惊心的污染后,社会各方给予了广泛关注。2014年12月,
“环境保护可以优化经济发展,是因为经济活动的主体都是有很强的适应能力和创新能力的群体,他们为了适应环保要求,会积极进行技术创新和制度创新,采取更好的发展方式,形成更强的经济竞争力。同时,环境保护的要求改变了市场准入的条件,使那些落后技术和产业被淘汰出局,从而使先进生产力得到更大的发展机会。”环保部环境政策研究中心主任夏光日前在“2014中国环保经济年度盛典”上就“环保政策与企业发展”问题发表主题演讲时表示。夏光认为,环保是未来经济道路的唯一选择,企业如果想长远发展,必须把环保作为一
2014年,对于环境保护领域来说,值得纪念——《环境保护法》迎来25年后的首次大修,并于2014年4月24日通过四审,正式颁布。这一被称为“史上最严”的《环境保护法》开启了环境保护领域依法行政的新幕;与此同时,众多法规、规划、规章的出台和修订完善,也让环境保护之路有了更多护航者。辞旧迎新,人们对环保有更多的期待。记者就此采访了环境保护部环境与经济政策研究中心主任夏光。记者:《环境保护法》修订并获通过引起各方关注。请问,过去一年,环境生态法制建设方面您印象最深的是什么?夏光:过去一年,环保领域最大的变化是以
记者:《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中阐述了有关生态文明体制建设的内容,这传递出什么信号?夏光:我认为至少说明两点:第一就是把生态文明制度看作是全面深化改革的一部分,不仅仅是生态文明建设的需要,也是全面制度建设中国特色社会主义的重要部分;第二就是对十八大提出的生态文明制度体系做进一步的充实完善,如源头保障、资产产权、生态红线、管理体制改革等。记者:您认为生态文明体制包括哪些内容?夏光:生态文明体制具体内容应包括各种社会主体在生态文明建设里具有的权利、利益及要履行的义务等综合规定。总体来讲,就是通过一套制度规定明确政府干什么、企业应该做什
由京能公司投资建设的宁夏首个鱼塘水面光伏发电项目近日落户贺兰县。这是继温棚光伏发电、民居屋顶光伏发电、风光储发电项目之后,当地开发利用新能源的又一举措。据了解,京能贺兰30MWp鱼塘光伏发电示范项目总投资3亿多元,一期10MWp工程项目9月开建,计划年底建成。利用鱼塘水面光伏发电,对新能源开发利用与观光养殖产业结合发展能起到推动作用。
伴随核心网与接入网IP化改造的完成,城域承载网已经成为困扰运营商“全IP化”运营的瓶颈。作为承上启下的网络环节,以TDM内核为SDH/PDH网络已经很难适应以IP内核的分组业务的快速发展。基于自身的众多特性,PTN技术成为化解这一难题的利器。目前,中国移动已经启动了PTN的大规模部署,在实现基站业务承载的同时,还尝试利用IEEE1588取代GPS实现时间同步。与GPS授时机制相比,IEEE 1588在网络安全、成本控制、组网运维方面都具备明显优势。不过,IEEE 1588也并非完美无暇。IEEE1588作为时间同步协议,假设路径上双向延时
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