北极星

搜索历史清空

  • 水处理
您的位置:环保环境修复场地修复访谈正文

【访谈】夏光:改进环境治理体系何处着手?

2016-02-01 09:13来源:中国环境报关键词:环境治理体系生态环境治理夏光收藏点赞

投稿

我要投稿

严格来说,信息缺乏和失真将影响环境管理的有效性。因此,掌握准确的环境信息成为改善环境治理体系的首要任务。

第二,立威,即严格执法监管,树立强势环保形象。环境法律法规必须成为治污利器,才能起到为人民群众护好碧水蓝天的作用。新环保法、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》、《环境保护督察方案》等为树立环保权威给予了法定授权。现在来看,约谈政府、停产治理等强硬措施已经初步形成了强势环保形象,取得了环境治理的初步成效。“十三五”时期,打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”,是加强环保立威的不二法器。

第三,健序,即加快改革,建立和完善环境保护制度体系。用制度保护生态环境是生态文明建设的基本方针之一。环境保护制度体系可以分为约束和激励两类,前者强调限制,后者强调引导。目前,以约束和限制为目的的环保制度体系,包括法律、法规、标准等,已经相对比较丰富和成熟,而以激励和引导为目的的制度体系还有欠缺,需要加强改革。改革的方向主要体现“智慧环保”的精神,通过制定适当的制度引导全社会走绿色发展道路。

例如对一定的用于承载经济发展活动的环境承载力,如何使它产出更大的经济价值?这时,用行政手段配置这些环境承载力,往往不是效率最高的,市场才是有效配置资源的手段。因此,可以在明确环境承载力的全民所有权性质前提下,进一步对这些环境承载力进行必要的使用权界定(确权),通过市场拍卖和交易的制度,使那些不能高效利用环境承载力的产业或企业退出这个地区,由能够更好地利用环境承载力的企业来进行生产,达到人民群众基本生活环境需求和经济发展环境需求都得到满足的双赢局面。

第四,树人,即进行环境社会建设,开创生态文明新时代。长期以来,环境监督管理工作较困难,原因是目前环境守法意识尚比较薄弱,环境执法监管效果也因此受到影响。“让自觉守法成为常态”,是基层环保工作者的愿望。“十三五”环境保护工作应该在改善环境保护的社会基础方面有所前进。提高全社会的环境守法意识,应该成为“十三五”环境保护工作的目标。否则,即使通过大量投入得到一些环境改善的效果,也难以稳固。

对我国环境治理体系建设有哪些建议?

强化环境保护的中央事权,加强县乡环境治理,实行社会制衡型环境治理模式

中国环境报:您提到,实施“整体优化”的环保战略必须建立和完善有效的环境治理体系。那么,您认为,当前改善环境治理体系应从哪些方面入手?

夏光:我国已经基本形成了环境保护法律法规体系及其执行系统,它具有3个特点:一是保持了全国环境法治的统一性,国家对环境保护承担最高责任;二是实行中央和地方分层治理,强调国家顶层设计,又保留充分的地方创新空间;三是社会各界成员在环境保护中都负有一定的责任、权利和义务。这是一种统分结合、多方参与的体系,体现了我国社会制度的特点和优势,对其基本架构应予继承和发展,保持对国家环境治理体系的制度自信。

全国环境法治的统一性决定了中央在国家环境治理中居于核心和主导地位。要解决目前存在的环境法律法规标准不健全、考核激励和监察监督不到位、环境信息不全不准不实和公信力低等问题,必须进一步强化国家层面环保职能。因此,改善国家环境治理体系,首先应强化环境保护的中央事权。

一是建立独立和完整的国家环境信息系统。由中央政府实施全国环境监测网络和环境监察体系建设工程,不再单纯依赖地方上报数据构成全国环境信息。地方环境信息系统为本地环境治理服务。支持和引导社会力量依法提供环境信息。

二是重构国家环境保护激励体系。包括正向激励和反向制约,优先提任生态文明建设政绩突出的地方官员,免去环保政绩不佳的领导干部,树立中央权威。

三是建立新型的中央与地方环境治理关系。突出中央事权的法律地位,中央加强对地方政府的监督和节制,通过控制地方利益链引导地方环保积极性。

四是实行简政,科学确定环保政策数量。现有的环境保护政策数量不少,但有的政策边际贡献很小。应通过改革,科学制定环保政策,提高政策效率。国家环保工作应注重加强结果监督,对需要耗费较大行政成本的过程控制措施需科学考量,审慎对待。

五是增强环保政策的系统性和科学性。调整整合国家环保政策体系,改变各自为政、政策重叠甚至政策冲突的现象,提高环保政策的系统性。政策制定要进行基层调查和经济分析,避免单纯从上面提高工作要求。

原标题:改进环境治理体系何处着手?
投稿与新闻线索:电话:0335-3030550, 邮箱:huanbaowang#bjxmail.com(请将#改成@)

特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。

凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。

环境治理体系查看更多>生态环境治理查看更多>夏光查看更多>