【观点】海绵城市项目与PPP项目结合如何落地

由新华网主办、海绵城市网承办的“互联网+海绵城市”大型媒体主题系列活动——“海绵城市中国行”新闻发布会暨北京站研讨会21日下午在新华网总部举行。阳光时代律师事务所合伙人陈国强在会上做主旨演讲。

以下为主要内容：

下面我将就一个海绵城市项目跟PPP项目结合如何落地进行一个大概的介绍。首先我们要对PPP大概做一个介绍，因为很多行业内对海绵城市都比较熟悉，可能PPP不是特别的清楚。PPP是一种公司合营的机制，原来是政府干的事情通过市场机制，融入私人资本进行合作，运用市场的机制，用社会资本提供服务。PPP运用的范围特别的广，包括基础设施项目、公用事业项目、社会事业项目。

PPP主要的运作模式其实有很多的类型，其实PPP只是说双方的合作，各种都是PPP相关的范畴。PPP项目会有很多的采购模式，即公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购。我们特别要提一下财政部新设的竞争性财商的模式，主要解决的问题是原来招投标的问题。竞争性磋商相当于是两阶段的，现在我们可以把技术方案抛出去，由社会资本提供方案，在我们海绵城市的项目当中比较明显。

PPP目前来说是三种回报机制。第一个完全的政府付费项目，第二个是使用者付费。第三种就是有一部分是使用者付费，但是政府还要进行可行性来做，光靠使用者付费是很不够的，海绵城市项目从目前来说外部性还是很明显的。所以海绵城市最后的付费主体还应该是政府。为什么政府愿意做PPP项目？其实跟财政预算有关系。政府的融资来说相当于政府做一个按揭，这是最简单的一个说法。我们在做很多海绵城市项目的操作流程跟市面上其他的PPP项目有一点不一样，我们很多PPP项目不一定是按照这个流程来做的，可能会简化，但是如果做海绵城市的PPP项目，我建议要严格按照这个流程来做，具体我就不展开了。

我们PPP整体的政策法规体系，主要涉及法预算法、政府采购法、招投标法、合同法。大家可以看一下。我们可能会关注一些具体的操作指南，如果一个企业或者是政府在做海绵城市的PPP项目，要关注一下财政部发布的一些操作指南、项目合同指南，等等。这里面有很多的信息提供。我梳理了一下政策的要点，为什么海绵城市能火起来？这跟政府在城市管理中注重生态理念有很大关系。第二，市场上为什么会热起来？财政有补贴，而且补贴的额度还挺大的。整个项目政策要点就不展开了。中间主要提了一下我们整个项目里面会要区分经营性与非经营型属性，建立政府与社会资本风险分担、收益共享。

我们讲一下PPP模式的应用。第一个为什么要用PPP？PPP模式有几个优势。第一、让专业的人做专业的事情。第二可以解决政府融资的需求。第三距交汇市场竞争优势。海绵城市项目为什么用PPP这么多？最重要的是申报海绵城市试点要求提出了海绵PPP的要求。这是2015年的要求，要求PPP模式占的投资比例。2016年也提出了专门PPP方案的要求。我们在选择社会资本方上面，如果是一揽子打包的工程，我们建议还是从竞争性磋商的方式，如果是单体工程，我们建议采用招标、竞争性磋商，系统工程，建议采用竞争性磋商。关键要素是规划设计能力、融资能力、施工能力。为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商，不得再参加采购项目的其他采购活动。

第二个讲的是在整个PPP项目融资的概念，分两个层次。第一做的项目要保证企业在社会资本是可以融到钱。第二个政府可以付得出钱，做好财政可承受力评价。另外，建议分清补贴与付费，很多时候是采用政府付费的模式，中央补贴和政府付费是两个概念，政府补贴在我们的税法里面有的是免费的，如果政府付费作为企业的收入是要纳税的，这两个要搞清楚。第三、绩效付费，完全的绩效付费估计难度比较大，要基本费加考核付费。后面的考核指标，我们目前来说实际当中考核指标是很难确定的，经常讨论的也是考核指标，如果政府要做PPP项目的话，我们建议请财务部、法律顾问之外，要聘请专业的技术顾问来对这个项目设定评价的指标。这是住建部、水利部都有一些指标的要求，但是还是不够细化。在目前我们看到的一些海绵城市项目里面范畴已经超过了海绵城市。我的介绍就到这里，谢谢大家。

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