“十三五”目标下土壤修复市场盈利模式分析-第7页-北极星环境修复网

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4、PPP 模式助力土壤修复

永清环保：“岳塘模式”吸引社会资本积极参与。目前也有公司开创了土壤修复领域的PPP 模式。如永清环保与湘潭市岳塘区的竹埠港老工业区形成的PPP 合作，也被称为“岳塘模式”，是七大重点治理区域的首个PPP 项目。岳塘区政府与永清环保合资设立项目公司，形成风险共担、收益共享的环境。“岳塘模式”治理过程中，第三方不收取治污费用，而是在治理完成后，从治污成果中受益。岳塘区环保局一位负责人介绍，在治理完成后，竹埠港的土地将从工业用地转为第三产业开发，并整体规划为生态新城。永清投资集团在完成竹埠港治污之后，还将与当地政府一道对该区域进行生态修复、开发土地新用途，并将其作为自身获利的机会。这种模式有效降低了因污染责任主体无法界定所造成的影响，较好地解决了土壤修复关键的资金来源问题，同时可全面提升土壤修复的效果。

铁汉生态：BT 模式参与土壤修复，收回投资依靠政府回购。铁汉生态采取BT模式(建设-移交)参与土壤修复项目。公司与郴州市新天农村建设投资有限公司签订合同，建设郴州西河流域综合治理暨区域新农村融资建设项目一期工程，该工程是郴州三十六湾的重点治理工程，被纳入《湘江流域重金属污染治理实施方案》。项目投资额约为3 亿元，资金来源为苏仙区财政资金，项目在工程交工验收后30 个月内按4:3:3 的比例支付建设项目总资本金及相应的投资利息。在这种模式中，参与修复的公司可以通过政府回购的方式收回投资，具有一定的信用担保，但是主要适用于具备足够财政实力、信用较高的地方政府。

5、发行治理专用债弥补资金缺口

由于我国土壤污染物中，重金属类污染物超标点位比例高，且近年来，例如镉大米等问题严重威胁食品安全，据估算，全国每年因重金属污染的粮食达1200 万吨重金属污染问题一直关注度较高，且国家较早出台相关政策以应对土壤重金属污染。据媒体报道，2011 年，国务院批复《重金属污染综合防治“十二五”规划》，确定138 个重金属污染防治重点区域。其中2014 年，中央财政下达19.9 亿元重金属污染防治专项资金预算，而2015 年7 月，中央财政下达专项资金28 亿元，对30 个地区重金属污染防治工作予以重点支持，其中湘江流域重金属防治较为具有代表性。

湘江流域治理：发行治理专用债弥补资金缺口。湘江流域作为我国重金属污染最严重的地区之一，一直是土壤修复领域关注的热点区域，对资金的需求较大。郴州市环保局相关官员曾表示，中央及地方专项资金占比不足30%，资金的缺口较大。对此，湖南地方政府发行了多个治理专用债，其中2013 年发行债券的募资金额达到67 亿元，后续又发行了新的治理专用债。这些债券的偿付特征基本一致，地方政府通过发行专项治理债，较好地解决了湘江流域重金属污染治理的资金缺口问题。