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PPP项目领导小组组成及主要职责
建立PPP项目领导小组,可以针对PPP项目专门设立,也可以针对某行政区域内所有PPP项目而设立。由财政、审计、国土、规划、城建、环保、物价、交易中心、法制办等部门主要负责人组成。PPP工作领导小组主要承担PPP项目筛选、实施方案的联合审查、政府配套政策的保障、合同谈判等工作,保障项目落地和执行。
PPP项目的最低需求保障与政府保底承诺的区别
PPP项目的最低需求保障即“最低使用量付费”是政府与项目公司约定一个项目的最低使用量,通常称为“保底量”,最低使用量的付费安排可以在一定成熟上降低项目公司承担实际需求风险的程度,提高项目的可融资性。
政府保底承诺,又称“固定回报”,是指政府对社会资本投资基础设施项目、提供公共服务的投资,明确约定一个最低或固定的回报率。
政府可以提供哪些配套支持?
政府方在项目操作过程中提供以下配套支持:
第一、保障项目供地:对于符合划拨用地目录的项目,可按划拨方式供地,划拨土地不得改变土地用途,不符合划拨用地目录的项目,以租赁方式取得土地使用权的,租金收入参照土地出让收入纳入政府性基金预算管理。以作价出资或者入股方式取得土地使用权的,应当以市、县人民政府作为出资人,制定作价出资或者入股方案,经市、县人民政府批准后实施。
第二、提供项目定价及调价支持政策:对于采用政府定价的PPP项目,在制定项目定价后,应当保障项目公司能够按照既定的调价机制对项目收费标准进行调整,以保障其能够获取合理的项目收益。
第三、财政支持安排:对于需要政府付费或支付补贴的PPP项目,在制定项目定价后,应当保障政府方的一切支出均纳入政府财预算、中长期财政规划。地方政府在进行项目采购程序中,可以根据项目需要出具纳入预算及中长期财政规划的承诺,并形成纳入预算的人大或其常委会决议。
第四、提供项目立法保障措施:县级以上人民政府可以根据项目需要制定适用于本级政府的地方性规范性文件。
市场测试工作的必要性
市场测试是指在PPP项目正式采购程序前,政府方用以检验自己有关项目的方案设想是否符合市场参与主体的意愿,借此获取各类市场参与主体的反馈。目前多采用发放市场测试问卷、发布市场测试公告、一对一交流、举办市场测试会等方式。
市场测试将有助于项目实施机构和咨询机构了解社会资本对项目的关切所在,进一步优化实施方案,检测项目方案的吸引力,吸引综合实力强的企业参与,形成有效的市场竞争,为项目落地提供保障。笔者认为,该环节虽然未成为必需的操作环节,但是十分必要和重要。
“两标合一标”、“投资施工一体化招标”的法律依据
根据《招标投标法实施条例》第九条第1款第(三)项规定,已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供的,可以不进行招标。据此,通过招标方式选定的PPP项目投资人自身具备承包资质的,承接工程承包任务时依法可以不用招标。
笔者认为:未选用招标方式而选用了竞争性磋商等采购方式,采购“投资施工一体化”项目,存在诸多的法律风险,“竞争性磋商”是否属于招标方式,目前无法律依据。
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