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但是无论从直观还是数据上,空气质量并无明显改善。从直观感受来看,今年冬季雾霾非常严重,以华北地区尤甚。从数据来看,重点城市2014 年、2015 年空气质量综合指数相对2013 年有所恶化;中国的空气质量指数明显比国外恶劣。
图 17、火电大气治理特许经营占比不断上升
图 18、世界空气污染:实时空气质量指数地图
脱硫脱硝特许经营,解决监管、运营效率两大难题。1)监管难题:有利于加强对烟气脱硫设施运行的监管。电厂从其自身经济利益和环保法律责任的角度,将会积极参与监督脱硫设施的正常运行,并主动配合执法部门监管。2014年,五大发电集团下属多个火电厂也因擅自停运发电机组脱硫设施被处罚。2015年6月份,环保部公布2014年脱硫、脱硝设施存在突出问题的17家企业名单,国电东北电力公司所属10家电力企业均上榜,存在脱硫、脱硝设施运行不正常或未建脱硝设施、二氧化硫和氮氧化物长期超标排放等问题;但对这些企业的处罚力度并不大。2)提高运营效率:脱硫设施能否长期、稳定、高效运行与脱硫公司生存发展密切相关,由脱硫公司承担建设和运行,必将高度重视工程建设质量,发挥脱硫公司专业化优势,最大限度地提高脱硫设施投运率。从调研的情况来看,技术先进的民营企业可以极大提升中小型机组脱硫脱硝的运营盈利能力。小型机组(30万千瓦)通常是亏损的,民营企业可使之盈利。 2007年7月,烟气脱硫特许经营政策发布。2007年7月,国家发改委、环保总局联合下发《关于开展火电厂烟气脱硫特许经营试点工作的通知》(发改办环资【2007】1570号),要求.在政府有关部门的组织协调下,火电厂将国家出台的脱硫电价、与脱硫相关的优惠政策等形成的收益权以合同形式特许给专业化脱硫公司,由专业化脱硫公司承担脱硫设施的投资、建设、运行、维护及日常管理,并完成合同规定的脱硫任务。
火电大气治理特许经营占比不断上升。火电厂脱硫特许经营合同规模从0.84亿千瓦上升到1.33亿千瓦,占比从12%上升到16%。火电厂脱硝特许经营合同规模从0.075亿千瓦上升到0.66亿千瓦,占比从3%上升到8%。
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