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第一节 深化科技体制改革
创新科技管理体制机制。建立技术创新市场导向机制,促进科技与经济紧密结合,推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体,激发企业创新内生动力。加强科技创新服务体系建设,加大对中小微企业创新的支持力度。改革政府科技经费管理机制,激发全社会创新活力和创造潜能。加强科技与经济街接,实行分类管理。
构建总体布局合理、功能定位清晰、具有开封特色的科技计划体系;创新财政科技投入方式,充分发挥财政资金的引导作用和乘数效应,综合运用股权投资、无偿资助、后补助、政府采购、风险补偿等多种投入方式, 使各类创新活动和创新链的各个环节都能得到政府资金的支持,形成与创新链紧密关联的资金链。
建立健全科技项目决策、执行、评价相对分开、相互监督的运行机制;建立比较完备的评审专家责任制度和信息公开制度,加强对科技项目决策、实施、成果转化的后评估。建立健全科技成果转移转化收入分配和激励制度,建立有利于促进科技成果转移转化的绩效考核评价体系,推动科技成果向现实生产力转化。
推进开放式创新。以国际化视野,拓展创新合作深度和广度,坚持引进来和走出去相结合,提升吸纳利用国内外创新资源的能力。积极主动融入全球创新网络,开辟国际科技合作新渠道,改进合作方式,提升合作层次,增强利用创新资源的能力,借力缩小创新差距,深化与中央企业和国家级科研院所的创新合作。加强科技合作与交流,通过移植创新、集成创新、消化—吸收—再创新,形成一批技术领先、有市场竞争力的新产品。争取同50家以上国内外高校和科研院所建立科技合作与交流关系,搭建5个以上对外科技合作与交流平台。充分利用国际、国内两种科技资源,提升创新能力。加大实施科技开放合作项目的力度,加强与省内外各类创新主体开展创新合作对接,提升整体科技创新能力。重点推动落实与中科院的科技合作,依托中科院人才优势,建设院士工作站,开展全方位合作。继续推进国家级超级小麦遗传育种国际合作基地建设,推进中国农大实验站省级产业技术创新平台建设,推进开封市产业技术育成中心公共服务平台建设。
实施重大科技专项。聚焦产业发展、科技创新的重点领域和关键环节,进一步凝练产业重大科技需求,明确产业技术创新的方向和重点,在智能装备、电子信息、大数据、汽车及零部件、生物医药、新型功能材料、生物种业等关键领域,布局实施一批重大科技专项,突破产业关键技术瓶颈,掌握核心技术,加速重大科技成果转化。
专栏17:科技发展重点领域
加快高新技术产业化。电子信息产业、新能源产业、光机电一体化产业、新材料产业。
推动主导产业优化升级。装备制造业、化学工业、食品工业、服装纺织工业、医药工业。
以科技创新支撑农业发展。农作物新品种的选育、农业资源和环境保护技术、农业科技创新平台、农业现代化建设。
推进民生领域科技创新。人口健康领域、生物及新医药产业领域、环保领域、城镇发展领域、公共安全领域、防灾减灾领域。
大力发展科技服务业。科技研发、技术交易、信息咨询、知识产权保护认证、检验检测、科技金融等。
第二节 加强企业创新主体地位
强化企业创新主体地位。围绕企业主体和产业发展组织实施创新驱动发展战略。充分发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用,调整创新决策和组织模式,强化普惠性政策支持,更多运用财政后补助、间接投入等方式,支持企业自主决策、先行投入,开展重大产业关键技术、装备和标准的研发攻关,促进企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。
做大做强创新龙头企业。充分发挥大型骨干企业在技术创新中的龙头带动作用。实施创新龙头企业培育工程,围绕我市着力发展的主导产业、支柱产业, 选择对产业发展具有龙头带动作用、创新发展能力强的一批创新型骨干企业,采取一企一策,从重大科技专项实施、产业创新联盟构建、高层次创新平台建设到人才、技术集聚,整合创新资源,协同社会创新力量,加快创新发展。到2020年,形成一批主业突出、行业引领能力强, 竞争力强的创新龙头企业。
积极培育科技型中小企业,大力发展高新技术企业。设立科技型中小企业技术创新专项资金,集中整合资源,创新支持方式,通过国家、省、市联动,重点支持具有一定规模和高成长性的企业,提升技术创新能力。引导科技型中小企业围绕我市重点产业和行业龙头企业集聚创新发展, 提升我市重点产业和产业链配套能力。积极发展高新技术企业,加强高新技术企业认定工作。积极推荐我市科技型中小企业加入省“科技小巨人”成长行动,通过财税金融政策、种子资金、天使基金等方式支持加快培育我市年营销额超亿元的“科技小巨人”。到2020年,全市高新技术企业达到80家,培育科技型中小微企业1000家以上。
加快企业研发中心建设。实施企业创新能力提升工程,引导和支持企业加强技术研发能力建设,重点支持企业联合高校、科研院所、重点实验室等研发中心,重点支持空分设备、高温合成材料、石油化工安装、石墨电极材料、碳化硅粉体材料、新光源等省级工程技术研究中心,创建国家级工程技术研究中心。到2020年,全市大中型工业企业普遍建立研发中心,市级以上企业研发中心达100家以上。
第三节 推动大众创业万众创新
树立创新创业的价值导向,倡导尊重知识、崇尚创造、追求卓越的创新文化,大力培育敢为人先的创客文化,塑造创新创业品牌。加强创新创业新闻宣传和舆论引导,树立一批创新创业典型人物,营造鼓励创业的社会氛围。
加强创新载体与孵化器建设。坚持市场主导、政府引导、分类指导、质量并举原则,以培育战略性新兴产业源头企业、激发创新创业活力、培养创新创业领军人才为目标,以提高各类孵化器的孵化水平和服务能力为核心,加快建设覆盖全市的创新创业孵化体系。加快培育引进一批高水平、专业化的创业服务运营团队和创业服务机构,高标准、高质量建设运营一批众创空间。充分运用互联网和开源技术,打造“互联网+”创新平台,建设“互联网+”创业社区,促进互联网与各产业融合创新发展。到2020年,力争新建省、市级众创空间、孵化器20家以上,以“一园多校”的形式建设大学科技园,2018年前争创省级大学科技园,2020年前争创国家级大学科技园。
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