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PPP是一种促进城市复兴与开发的工具
第二次世界大战后,美国成为了利用PPP模式推动城市重建与开发、促进地方经济恢复与发展的最主要国家。作为一种城市开发工具,PPP发端于战后经济大繁荣时期(1950年—1960年),广泛运用于经济不景气的20世纪80年代。上世纪70年代末至整个80年代,鼓励私人部门参与公共领域事务,以化解公共部门面临的难题,是美国政府应对经济不景气最主要的对策之一。城市的企业化运作及PPP的推广运用构成了城市公共政策的重要组成部分。
综上所述,20世纪80年代,PPP在美国城市开发建设中得到广泛运用的主要因素有两个:一是联邦政府淡出地方发展事务;二是美国经济严重衰退。为了恢复经济发展,地方政府需要私人部门的参与。
在城市开发的语境下,PPP指的是运用公共部门与私人部门的资源完成专门任务的活动。由此,双方之间可建立起一种有益的、确定的,以及或长或短的互利合作关系。
城市开发类PPP关注的是:为了促进地方经济的发展,地方政府如何与私人部门开展合作的问题。这类合作可能呈现出的形式是各种各样的,但其有着以下几个典型的特征:一是有两个或多个参与方,其中至少有一方是公共部门;二是参与方之间的合作关系是持续的;三是每个参与方都将优势资源带入合作中;四是参与方对合作结果均须承担责任。因此,参与方之间的合作是基于物质诱因与共同的利益,是自愿的,非强制性的。
PPP是推动国际合作开发的工具
在国际合作开发的语境下,PPP指的是有关国家、国际非政府组织(如,联合国及其附属机构,世界银行、亚洲开发银行等国际金融机构)与其他国家或非政府机构就有关开发项目与政策的实施而建立的合作关系(暂称为发展类PPP)。
国际开发类PPP主要聚焦的领域是:反腐败、国家能力建设、减少贫困、消除社会歧视、环境保护,以及全球性疾病等。如,世界银行实施的基础设施PPP计划,目标就是营造一种有利于推广运用基础设施PPP模式的商业环境,具体措施包括:传播PPP知识;提供培训、使监管者掌握现代监管工具;帮助公共部门了解主要合作方的利益诉求。
PPP之所以成为一种促进国际合作开发的新机制,是因为通过合作能够使开发的利益最大化和开发效率的提高。因此,PPP也被视为一种推动国际开发的重要方式和工具。
联合国开发计划署(UNDP)也有大量类似的PPP项目来帮助有关国家实现可持续发展目标。如,UNDP的“城市环境PPP计划”就是其一。这一计划是通过在受援地区的政府、企业,以及社区之间建立包容性的伙伴关系,增加城市贫困人口获得基本公共服务(水供应、环境卫生、固体废弃物处理、能源等)的机会,以达到帮助有关国家实现减少贫困的目的。
另外,UNDP还协同自然与自然资源保护国际联盟、联合国环境规划署等机构设立了“种子行动计划”。该计划的目的也是通过在受援地的公共部门、私人部门,以及市民之间建立地方驱动型的伙伴关系,以帮助有关国家实现千年发展目标。“城市环境PPP计划”与“种子行动计划”只是UNDP的两个“旗舰类”PPP项目,除此之外,UNDP还与相关国家、国际机构、非政府组织等发起设立了其他类型的PPP项目。
从UNDP实施的PPP项目来看,国际开发类PPP有多种表现形式,可以是基础设施类项目,也可以是战略伙伴关系,还可以是企业型伙伴关系。国际开发类PPP与其他类型的PPP的区别就在于其是在国际合作开发背景下实施的。
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