【权威解读】关于《绿色制造工程实施指南》的四大追问-北极星节能网

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为贯彻落实《中国制造2025》，加快推动生产方式绿色化、构建绿色制造体系，工业和信息化部、发展改革委、财政部、科技部联合印发了《绿色制造工程实施指南(2016-2020年)》(以下简称《指南》)。现就《指南》有关内容解读如下：

问题1：实施绿色制造工程的背景和意义是什么?

绿色化是实现工业化的重要标志，工业绿色发展已成为国际社会的大势所趋、潮流所向，是我国建设生态文明的必由之路，是建设制造强国的内在要求。

一是绿色制造顺应当前国际发展大趋势。当前资源和环境问题对实现全球可持续发展的约束日益凸显，在这样的背景下，各国都积极追求绿色、低碳、可持续发展，“绿色”逐渐成为世界发展的潮流和趋势，尤其是去年以来，随着《2030年可持续发展议程》和《巴黎协定》等重要国际协议的达成，全球绿色发展大趋势已经成为发展潮流。

二是绿色制造是生态文明建设的重要内容。我国工业发展一直高度重视资源节约和生态环境保护工作，把节约资源和保护环境作为基本国策。十八大报告首次单篇论述生态文明建设，《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》的发布，首次以党中央、国务院名义对生态文明建设进行专题部署，强调把绿色发展转化成为新的综合国力和国际竞争新优势。实施绿色制造工程是我国制造业实现“绿色化”发展的关键举措。

三是绿色制造是制造业转型升级的必由之路。制造业是我国经济发展的根基，是推动经济发展提质增效升级的主战场。从全球看，我国制造业总体上处于产业链中低端，产品附加值较低，相比美国、德国、日本等发达国家，产品资源能源消耗高，对生态环境的影响突出，绿色化水平有待提高，迫切需要加快绿色发展，以改变高投入、高消耗、高排放的传统发展模式，构筑绿色制造体系，提升绿色国际竞争力。

问题2：《指南》的总体思路和主要目标是如何设定的?

推行绿色制造，就是要通过开展技术创新和系统优化，将绿色设计、绿色技术和工艺、绿色生产、绿色管理、绿色供应链、绿色循环利用等理念贯穿于产品全生命周期中，实现全产业链的环境影响最小、资源能源利用效率最高，获得经济效益、生态效益和社会效益的协调优化，是一项长期性、系统性的工作。

党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，绿色制造工程实施指南的总体思路中贯彻了这些理念，其中，绿色发展是绿色制造的核心理念，绿色制造的目标就是建立绿色低碳循环发展的制造业体系。《指南》提出了实施绿色制造工程的具体目标：到2020年，工业绿色发展整体水平显著提升，与2015年相比，传统制造业物耗、能耗、水耗、污染物和碳排放强度显著下降，重点行业主要污染物排放强度下降20%，工业固体废物综合利用率达到73%，部分重化工业资源消耗和排放达到峰值。规模以上单位工业增加值能耗下降18%，单位工业增加值二氧化碳排放量、用水量分别下降22%、23%，节能环保产业大幅增长，初步形成经济增长新引擎和国民经济新支柱，创建百家绿色工业园区、千家绿色示范工厂，推广万种绿色产品，初步建成较为完善的绿色制造体系，市场化推进机制基本形成等。

问题3：《指南》包含了哪些主要内容?

《指南》围绕“传统制造业绿色化改造示范推广”、“资源循环利用绿色发展示范应用”、“绿色制造技术创新及产业化示范应用”、“绿色制造体系构建试点”等提出了具体的工作部署，并根据行业现状调研和现有先进适用技术推广普及后的效果预测，确定了各项工作的具体目标。

(一)关于传统制造业绿色化改造示范推广

一是实施生产过程清洁化改造。工业是污染物的主要排放来源，排放的二氧化硫、氮氧化物和烟粉尘分别占全国总排放的90%、70%和85%，持久性有机物(POPs)、重金属污染物等非常规污染物90%以上排放来自工业领域，重点行业主要污染物排放强度与发达国家仍有较大差距。

实施生产过程清洁化改造要把工业绿色发展与国务院“大气十条”、“水十条”、“土十条”等工作有机衔接，推进重点区域、重点流域、重点行业清洁生产技术改造，实施水污染防治重点行业清洁生产技术推行方案，建设一批清洁化改造示范项目，提升清洁生产水平。加强有毒有害污染控制，开展重点工业行业挥发性有机物(VOCs)削减专项行动，支持一批汞、铅、高毒农药等高风险污染物削减项目。

二是实施能源利用高效低碳化改造。“十二五”以来，工业能源消耗总量逐年增加，有色金属、建材、化工和造纸等重点用能行业仍呈快速增长态势，重点用能企业能源消费增速依然很快，高能效机电产品设备市场占有率还较低，能源利用效率有待进一步提高。

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