PPP十万亿盛宴开启如何让PPP与民间投资比翼齐飞-第2页-北极星环保网

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杭州湾跨海大桥项目也是相似的情况。由于前期项目预期收益可观，雅戈尔、宋城集团、方太厨具、海通集团、环驰集团等17家民营企业参与其中，成为当时国内第一个以地方民营企业为主体、投资超百亿的国家特大型交通基础设施项目。但后续因竞争性项目如绍兴大桥通车，实际客流量及收益远低于预期，民资纷纷撤出。

刺桐大桥及杭州湾跨海大桥，都是当地重点宣传的典型项目，其后来的发展却让人唏嘘。原名流路桥董事长陈庆元曾感叹，榜样的力量是无穷的，修理榜样结果是很严重的。

政府会有这些不合理的干预，主要是PPP制度的不完善，以及政府对PPP认识不足，对于自身在PPP中的定位尚未转变。政府要由公共产品的唯一提供者转变为项目的合作者和监督者，并严格遵守契约精神，对PPP立法最为保障。

对PPP立法最能拎清各方责任，保障各方利益。江苏省建筑市场管理协会会长汪士和就说，无论是领导的讲话也好，还是政府文件有所规定也好，都不如为PPP投资模式进行立法，用法律形式固定下来，确保投资人的回报，在全面依法治国的大环境中，让更多的社会资本放心大胆地参与到“全面建成小康社会”的事业中来。

盈利有度

根据财政部《政府和社会资本合作模式操作指南》的指引，投资空间大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施和公共服务类项目，宜采用PPP模式。

PPP项目收入来源主要包括使用者付费、可行性缺口补助和政府付费等，由项目自身经营属性所决定。使用者付费是指最终由用户直接付费购买公共产品和服务，一般适用于可市场化运作，收入能覆盖成本和合理回报的项目;可行性缺口补助，是指使用者付费不足以满足社会资本或项目公司成本回收和合理回报，而由政府以财政补贴、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形式，给予社会资本或项目公司的经济补助;而政府付费则指政府直接付费购买公共产品和服务。

当前我国的PPP项目是要满足人民群众迫切需要的公共服务，PPP的目的及收费方式就决定了它不可能是暴利项目。PPP在实施过程中，因暴利引起民愤最终项目终止的不少，因项目收益太低，民资退出的也不少。

所以盈利而非暴利是PPP的特点，对此政府部门要有把控，民企也要心中有数。

财政部副部长王保安今年3月在推广运用PPP培训班上指出：“需要建立动态调整的收费定价或政府补贴机制，为投资人设置一定的利润空间，形成长期稳定的投资回报预期，对社会资本产生足够的吸引力;但与此同时，也要避免因社会资本利润超出合理区间导致公共服务价格过高，损害政府和社会利益，引发公众的不满情绪。在进行PPP项目设计时，要综合考虑经济效益和社会效益，合理设置投资回报率。”

信心重塑

关于民间投资增速放缓的原因，统计局有解读，国务院也派出督导组赴各地调研个中原因，政府主导的国企投资对民营资本形成挤压效应，这一说法一度占据舆论上风。

事实是，随着改革开放的深入，简政放权为市场松绑等政策被推出，投资领域开放的深度与广度较以往更大，“挤压”一说难以成立。

当下增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期政策刺激消化期三期叠加，改革阵痛难免。一边是去产能，一边是调结构，作为民间资本主要投向的制造业，日子并不好过，制造业盈利欠佳，民间资本自然失去了投资的动力。可以说，民间投资增速放缓主要是民营企业家整体对经济发展的信心不足。

PPP项目是民间资本的去向之一。民企投资额在PPP项目中占比较低，一方面是某些项目准入门槛设置高，一方面也是民营资本本身对PPP相关政策的踟蹰。这踟蹰，说白点，就是心里没底，缺乏信心。

门槛高可以降低，信心缺失非一时一日可以补救，PPP要提振民间资本的投资热情，还需要法律制度到合同管理的全面加强，需要政府转换定位，需要民营资本提高自身的项目运营能力。

目前，我国的PPP还是要集中在基建等老百姓迫切需求的项目上来，如此大的体量，国企在资本上的优势决定了它依旧还会是主力，但十万亿的盛宴，亦应有民间资本的一份。但只要政策稳定，项目预期良好，民间资本自然会以各种形式加入其中。通过PPP吸引民间资本的加入，进而提振民间资本投资也将水到渠成。

信心有了，预期就有了，发展就不远了。

原标题：PPP与民间投资比翼齐飞

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