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目前首批PPP项目已在内蒙古、河南两省逐步落地。呼和浩特市轨道1、2号线项目和河南省5个重点示范项目的PPP基金投资金额分别为24亿和20.5亿元,涉及项目总投资约650亿元。其中,内蒙古呼和浩特市轨道交通1、2号线项目和洛阳市伊洛河水生态文明示范区项目均为财政部示范项目,PPP基金投入26.2亿,占累计PPP基金投入总额的59.5%。
中国政企合作投资基金将优先支持各级财政部门示范项目。2016年10月,财政部下发《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》,明确提出各地财政部门要积极与中国政企合作投资基金做好项目对接,基金将优先支持符合条件的各级财政部门示范项目。这一政策加大了对示范项目的财政扶持力度,为示范项目落地加速提供保障。
部分省市的地方PPP基金优先投向示范项目。2015年,云南省成立总规模不低于50亿的PPP融资支持基金,明确表示将重点对列入财政部和省财政厅PPP示范项目名单的项目给予优先支持;四川省财政厅印发《四川省PPP投资引导基金管理办法》,提出PPP投资引导基金将优先投向国家和全省示范项目。
示范效应为项目增信,更易获得融资
PPP项目融资需求大,项目落地受到制约。PPP项目大多周期长、所需资金量大,在抵押和担保不足的情况下,金融机构出于谨慎,融资将成为掣肘项目落地的关键因素。
示范项目经过层层筛选,评审标准严格。根据本轮PPP示范项目评审标准来看,定性审查分别从参与主体、项目适用领域和运作方式、期限等多个维度规范PPP合规原则。定量审查则从采用评分制,涵盖六项评审标准,包括项目材料规范性、项目实施方案、项目物有所值评价、项目财政承受能力、项目实施进度和项目示范推广价值,其中示范项目推广价值和项目实施方案分值占比分别达25%。
示范项目在融资、增信等方面具有优势。最终能通过评审的示范项目以上各项指标的表现都处于领先水平,操作更加规范,有财政部奖补政策支持,落地率高。示范推广效应可为项目增信,更易获得金融机构融资,加快项目落地。
从金融支持来看,国家1800亿引导资金的支持、奖补政策、国开行、险资等融资支持、示范引导等鼓励政策层层利好将助推PPP落地加速。从需求端看,海绵城市、地下管廊、区域综合治理等带来环保需求的大幅增长,财政部PPP项目库总额已达12.3万亿,示范项目已达1.97万亿。
从政策催化来看,PPP相关政策近期正在不断强化,9月28日《普惠金融发展专项资金管理办法》发布,进一步规范PPP奖补流程;10月11日财政部下发《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》深入推进公共服务领域PPP,规范化、强化落地;第三批示范项目名单公布。后续财政部PPP项目库三季报项目落地数据出炉、10月上市公司三季报披露,税收优惠政策等催化剂将持续发酵。
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