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日前,国家发展改革委印发《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》。近日,PPP专家李飞来稿,对导则全文进行了细致精辟的点评。他认为,“简捷高效、科学规范、兼容并包、创新务实”,是导则的灵魂,构建6+1类项目工作流程骨架是目的,利于地方操作化繁为简有效整合是主旨,给地方留有较大灵活自主空间。
本文作者:国家发改委及财政部PPP专家;财政部第三批PPP示范项目评审专家,北京市交通委李飞
“简捷高效、科学规范、兼容并包、创新务实”,是导则的灵魂,构建6+1类项目工作流程骨架是目的,利于地方操作化繁为简有效整合是主旨,给地方留有较大灵活自主空间。
这份导则从项目操作角度来看,较为全面的梳理并整合了PPP项目与既有基建程序衔接的实施流程。特别是提出了将一般性政府投资项目实施方案纳入可研报告,不仅做到简化流程,还在在规模判定方面也给了地方政府一定的自由裁量权;
二是正式提出了可研审批与确定社会投资人的时序;
三是为可研变更项目法人提供了简化解决思路。但是同时,我们也看到了其与既有PPP规定操作流程的接口尚不清晰,土地获得方式没能有新的突破,尚显不足。
国家发展改革委关于印发《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》的通知
发改投资〔2016〕2231号
各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委,新疆生产建设兵团发展改革委:
为进一步规范传统基础设施领域政府和社会资本合作(PPP)项目操作流程,现将《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》印发你们,请积极采取有力措施,加大工作力度,切实做好各项工作。
附件:传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则
国家发展改革委
2016年10月24日
抄送:财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、工商总局、林业局、旅游局、银监会、证监会、保监会、海洋局、铁路局、民航局、铁路总公司
附件:
传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则
第一章总则
第一条目的和依据
为进一步规范传统基础设施领域政府和社会资本合作(PPP)项目操作流程,根据《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发〔2016〕18号)、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)、《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》(国办发〔2015〕42号)、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(国家发展改革委等部门令2015年第25号)、《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资〔2014〕2724号)等文件要求,制定本导则。
点评:明确了今后6+1类项目操作的流程依据,与现有审批程序有了很好的衔接,清晰简洁。
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近日,财政部公布了国家级第四批PPP示范项目获奖名单,济宁市有8个PPP示范项目获奖,获得奖励4500万元,占全省的41%,项目获奖数量、获奖资金均位居全省第一。截至目前,济宁已纳入国家级示范项目15个、省级示范项目22个,累计获得省级以上奖补资金13540万元,持续领跑全省。2017年济宁市被国务院授予
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