答记者问《民用煤燃烧污染综合治理技术指南（试行）》-第2页-北极星大气网

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（3）积极推广符合国家或地方标准的节能环保型燃煤采暖炉具，规范炉具的安装和使用，鼓励采暖和炊事功能分开，鼓励居民燃用与炉灶配套的优质煤炭和洁净型煤。

（4）鼓励在城乡接合部、城中村和居住较为集中的村镇发展集中供热。鼓励实施热电联产和工业余热利用，鼓励对现有热电联产机组实施技术改造，扩大供热范围，鼓励开发利用地热、太阳能、生物质能、天然气等清洁能源。替代原有高污染高能耗的分散采暖形式，提高农村煤炭集中利用水平。

（5）大力推动农村建筑节能改造及节能新民居建设，促进节能技术在农村住房建设中的应用，降低农宅能源消耗，提高室内舒适性。

主要政策措施包括：加快民用煤质量标准、民用炉具产品标准以及民用煤燃烧排放测试和监测方法标准等相关文件的制定和完善；利用互联网、遥感等新技术，建立民用煤生产、经营、使用全过程质量监控体系；完善民用煤供求及煤质信息共享机制；建立网格化管理制度等。

问：使用“综合治理指南”应该注意什么，有哪些具体要求？

答：建议各地区在制定民用煤大气污染治理政策时依据本技术指南提出的总体思路和推荐的技术措施，结合当地自然气候条件、能源资源禀赋和经济社会发展现状，在摸清本地散煤燃烧污染现状的基础上，确定适合当地情况、既科学合理又实用可行的一套民用煤燃烧污染综合治理方案。同时，在治理民用煤大气污染方面，各地应加强行政指导，积极动员全社会力量推进方案的实施，促进散煤燃烧污染综合防治工作开展。

（二）关于《民用煤大气污染物排放清单编制技术指南（试行）》（以下简称“清单编制指南”）

问：“清单编制指南”出台的背景是什么？

答：煤炭是重要的燃料，在我国能源消耗中仍占绝对比例。煤的燃烧过程会释放出大量的污染物，包括颗粒物、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、挥发性有机物（VOCs）、一氧化碳（CO）及其他有害物质如多环芳烃（PAHs）、多氯联苯（PCBs）、二噁英（PCDD/Fs）等，从而对周边环境及人体健康造成影响。根据北京、天津、石家庄、南京和郑州PM2.5来源解析结果，燃煤对PM2.5贡献为22%~31%，可见燃煤是大气污染的重要来源。

燃煤使用主要包括三大部分，一是用于火力发电（电站锅炉），二是用于工业生产和供热（工业锅炉），三是居民生活消费（炊事及冬季供暖，小煤炉）。“十一五”、“十二五”期间，燃煤发电机组基本全部安装了除尘、脱硫、脱硝设施，超低排放或近零排放成为研究的热点。燃煤工业锅炉也多实现了高效除尘、脱硫净化，部分地区已要求安装低氮燃烧装置和脱硝设施。燃煤点源的污染过程控制及末端净化系统日趋完善，污染物去除效率不断提高，从而大大减少各项大气污染物的排放。相对来讲，民用（居民生活）燃煤主要设备为小煤炉，燃烧效率较低，极易发生不充分燃烧，燃烧过程污染控制难度较大，产生的污染物无任何控制措施，直接通过烟囱排放，且高度较低，对周边环境影响较大。以北京为例，2014年北京市电力行业煤炭消耗量为714万吨，SO2、NOX、PM10和PM2.5排放量分别为0.8万吨、1.8万吨、0.4万吨和0.3万吨，脱硫效率为85%~93%，脱硝效率为60%~86%，除尘效率达98%以上。民用燃煤量328吨，SO2、NOX、PM10和PM2.5排放量分别为2.8万吨、0.7万吨、1.9万吨和0.9万吨，民用燃煤集中在采暖季，采暖季民用燃煤的SO2、NOX、PM10、PM2.5日排放强度是电力行业的7倍、1.2倍、8倍和5倍左右。

在过去的几年，排放清单作为基础数据逐渐得到关注，有很多的国家尺度、区域尺度及城市尺度的排放清单，里面虽有涉及民用燃煤的排放清单，但多是基于统计数据进行简单的核算和汇总，没有分燃烧区域及其所用煤炭的类型，例如型煤（蜂窝煤、其他型煤）、散煤（烟煤或无烟煤）和其他（兰炭、焦炭等）。对于居民生活燃煤污染的空间分布，多在总体排放量的基础上利用GDP和人口数据进行分摊，具有较大的不确定性。因此，在国家层面上建立统一、规范的民用燃煤大气污染物排放清单，对于指导各地开展民用燃煤排放现状调查、大气污染防治、相关环境政策制定具有重要的作用。

问：编制“清单编制指南”主要目的和意义是什么？

答：“清单编制指南”规范了民用煤大气污染物排放清单编制的技术流程、技术方法、重要参数、数据来源和质量控制，可以指导各地获得可靠可比的排放清单结果，有助于提升源排放清单编制的规范性和可靠性。

“清单编制指南”是我国大气污染物排放清单编制规范体系的重要组成，有助于各地环境保护部门摸清民用煤排放的基本情况。清单结果作为环境统计和污染源普查数据的重要补充，有助于加强人们对大气污染源排放特征的认识，为各地大气污染防控提供科学有效的支撑。具体包括以下几个方面：

（1）摸清我国民用煤排放基本情况。

农村燃煤类型多样，燃煤量大面广，导致民用煤燃烧源活动水平数据获取的难度较大，且近年研究成果较少涉及民用煤大气污染物的排放。指南有助于指导城市、城市群及区域环境保护科研或管理部门以统一的方法学和数据计算民用煤燃烧大气污染物排放量。

原标题：强化科技支撑提供技术手段和政策建议

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