环保PPP 民间资本如何大显身手？-北极星环保网

投稿

我要投稿

随着环保领域项目的增多，基础设施建设规模的扩大，公共财政投入力度势必增大，但以往的运作模式存在优良资产少、现金流量小、融资能力不强、融资渠道单一、监管能力弱以及公共服务差等问题。适时推进PPP模式，吸纳民间资本投入环保领域，可以有效缓解以上问题。当前，民间资本累积已达到一定规模，必然寻求更稳定的投资途径，而环保基础设施建设领域具有资金密度大、收益稳的特点，成为民间资本“大显身手”的一块宝地。环保领域实施PPP模式已然是水到渠成。

我们通过研究国家政策、借鉴成功经验，提出了PPP运作保障建议和在环境治理领域及环境监测领域运作PPP的模式，供决策参考。

环保类PPP项目备受重视

PPP模式即Public—Private—Partnership公私合营模式，是指政府与私人组织之间，为建设基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，形成的一种伙伴式合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利义务，最终达到比预期单独行动更为有利的结果。

这种模式有利于防止费用超支，促进投资主体多元化，避免项目完工风险和资金风险;有利于转换政府职能，减轻财政压力;有利于取长补短，以最有效的成本为公众提供高质量的服务。因风险分配合理、应用范围广泛，可适用于供热等各类市政公用事业及道路、铁路、机场、医院、学校等建设项目。

PPP模式运作必须要有政府的有力支持，政府负责项目的总体策划，组织招标，理顺各参与机构之间的权限和关系，降低项目总体风险等;必须要有健全的法律法规制度，对政府与企业在项目中需要承担的责任、义务和风险进行明确界定，并进行有效约束;必须要有专业化机构和人才，既需要制定规范化、标准化的PPP交易流程，对项目运作提供技术指导和政策支持，又需要专业中介机构提供具体服务。

PPP不是一个新的概念，之前的BOT、TOT都属于PPP的具体运作模式。和BOT等模式相比，本轮PPP具有鲜明的特点，一是强调财政承受力，二是强调物有所值，三是强调利益共享、风险共担。不难看出，本轮PPP是在控制地方政府债务的背景下提出的，具有强烈的财政色彩。

2013年，国务院印发了《关于加强城市基础设施建设的意见》，提出确保政府投入，推进基础设施建设投融资体制和运营机制改革。

党的十八届三中全会提出，“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”。

2015年11月，国务院印发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，要求积极推广PPP模式，增强公共产品供给能力。

2015年12月，财政部、国家发展改革委同日发布3份PPP文件：《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》、30个PPP示范项目清单以及《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，为2015年PPP项目的落地打好了基础。

财政部于2014年11月公布了第一批30个示范项目(总投资1800亿元)。在环保领域，以政府采购服务为核心的PPP整体解决方案模式与大气、水、土壤三大行动计划将引领的由总量减排走向质量改善的趋势相契合。政策加码与环保需求合力之下，环保PPP项目大量涌现。

2015年5月25日，国家发展改革委上线的PPP项目库中，环保类PPP项目数量最多，总计达到370个(数量比例35%)。财政部PPP中心发布的数据显示，自2013年推行PPP项目以来，截至2016年2月29日，全国各地共有7110个PPP项目纳入PPP综合信息平台，项目总投资约8.3万亿元，涵盖了能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程等19个行业。其中，环保是重要领域，环保类PPP项目也一直受到重视。

环保领域的PPP模式

适宜引入PPP模式的环保项目主要分布在环境监测领域和环境治理领域。

环境监测领域

在新《环境保护法》出台+PPP模式推广的背景下，预期环保行业转向“长效监管+运营”模式，政府不断推进的排污权、碳交易、水权、环境税等监管政策，均依赖于准确的监测数据，环境监测尤为重要。当前，环境监测领域引入PPP运行模式，政策依据充分。

2015年1月，财政部印发《政府购买服务管理办法(暂行)》，将环境治理纳入政府购买服务指导性目录中的基本公共服务领域，环境治理市场化有了明确依据。

延伸阅读：

政策扶持民间资本升级助推PPP项目投融资创新

PPP力促民间投资企稳回升

PPP模式加速推进民企参与热情有待提高

原标题：环保PPP，民间资本如何大显身手？

投稿与新闻线索：电话：0335-3030550，邮箱：huanbaowang#bjxmail.com（请将#改成@）

订阅北极星周刊，精彩内容不再错过！