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2015年2月，环境保护部发布《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》，提出全面放开服务性环境监测市场，凡适合社会力量承担的服务性环境监测业务，要创造条件，全面放开，鼓励社会环境监测机构参与排污单位污染源自行监测、环境损害评估监测、环境影响评价现状监测、清洁生产审核、企事业单位自主调查等环境监测活动，推进环境监测服务主体多元化和服务方式多样化。

2015年8月，国务院办公厅印发《生态环境监测网络建设方案》明确指出，为政府考核问责提供技术支撑、实现生态环境监测与执法同步、加强对各类生态环境监测机构的监管等内容，以及健全生态环境监测法律法规及标准规范体系、明确生态环境监测事权、积极培育生态环境监测市场、强化监测科技创新能力、提升生态监测综合能力等五个方面保障措施。

2015年12月，财政部和环境保护部联合印发了《关于支持环境监测体制改革的实施意见》，内容提到落实企业主体责任，严格执行有关污染排放自行监测与报告制度，从而建立起中央、地方、企业责任边界清晰的环境监测体系，为各级政府环保考核提供准确、权威的数据支撑，夯实生态文明建设的基础。

城市环境监测站需要安装的在线气体和水质监测仪表等设备数量和类别繁多，运营维护保养对政府的人力、物力都是考验。因此，聘请第三方来做维护、保养成为必然。

目前，环境保护部已经完成了第一批国家直管站的第三方运维交接工作，重点加强了国控站的运行管理和在线质控。

山东省开展城市环境空气质量自动监测站“转让-经营”模式推广项目，先河环保以2448万元中标。

东莞市推动环境监测社会化改革，由过去直接提供转为现在购买服务，盘活了社会资源，推动了环境监测产业的发展，将“技术放开、管理强化”的思路落到了实处，实现了环保部门从“运动员”到“裁判员”的转变。

从东莞市实践来看，引入社会服务效果良好，环境监测社会化实施以来，被监测单位普遍反映检测报告效率提高了很多。过去是一个市监测中心站100多人在忙，如今是8个机构几百人做事。而且，体制机制不同，公司更讲成本核算、工作效率。

在环境监测领域，当前主要开放给社会资本的，仍以企业向政府提交报告类的服务为主。水质监测、污染源排放、空气质量、环境质量等监测领域，政府政策力度加大，行业发展迅速，集中度比较高，企业已经具备了提供服务的能力，也基本可以达到政府对于数据精准度等的技术要求，可以积极推进PPP运行模式。

环境治理设施领域

国家发展改革委和财政部关于PPP的指导意见，均表明适宜市场化运作、收费定价机制透明、有稳定现金流的项目，诸如环境治理设施领域，供水、污水及垃圾处理等，比较适合采用PPP模式。

根据指导意见，如何选择具体的操作模式，区分如下：

经营性项目，即经营收入能完全覆盖投资成本的，可采用BOT、BOOT等模式推进。其中，在BOT模式的经营期内，社会资本对项目本身是没有所有权的，而BOOT是社会资本对项目拥有所有权，并加以运营，合同到期再移交。

准经营性项目，即需要政府补贴部分资金或资源的项目，可采用BOT、BOO等模式推进，BOO是社会资本对项目拥有所有权，且最后没有移交环节。

非经营性项目，即缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的，可采用BOO、委托运营等模式推进。

环境治理领域中，危废、医废项目一般属于第一类，污水治理、垃圾处理一般属于第二类，流域治理一般属于第三类。这些项目中，国内外都已经有比较成熟的案例，结合本轮PPP的特点，还需要注意以下几个方面。

一是推动PPP时，发挥其融资功能是重要考虑，但同时还要解决政府提供公共服务的低效率问题，确保PPP风险共担和“物有所值”。

二是政府授权、规制监管和绩效管理贯穿PPP项目全寿命周期。执行工程中需要确保合同执行、企业服务质量和效率，对企业可能的高额利润进行控制。

三是融资需要与运营相结合，鼓励创新。合作者选择是指在政府方基于PPP项目的合作需要，对社会资本方从投融资、设计、建造、运营、维护等方面进行全面、系统、客观的综合评价，以选择最合适的合作者参与PPP项目。

项目运行要有制度保障

不论是环保事业的发展所需，还是国家的政策导向，都为PPP模式发展提供了广阔舞台。为保障项目运行，建议如下：

一要成立工作小组。PPP工作小组通过研究国家PPP政策、意见、指南，考察学习成功案例，负责制定运作PPP模式的政策和制度,建立清晰成熟的PPP项目实施程序和流程，拟定合理的合同条款，细致划分各自的权利义务边界，并提供法律、环保技术、财务等专业咨询。项目建成运营后，工作小组进行严格监管，定期核定项目运营成本和价格上限，监督私人部门的定价行为。

二要建立环保PPP项目储备库。通过研究梳理，做好项目储备工作，为下一步顺利推进PPP模式谋好篇、布好局。同时，根据中央、省有关政策，积极申报PPP试点项目，争取政策支持，加快项目的建设步伐。

三是建立透明的收费定价机制。既要防止暴利，也要确保项目的可持续，既要维护公共利益，还要满足社会资本追求回报的要求。

四是健全风险共担机制，政府不能为吸引社会资本，而对PPP项目给予过多承诺。政府主要承担政治、法律、政策等风险，且承担的风险程度应该与所得回报相匹配，社会单位承担建造、运营、技术等风险，双方要共同分担项目风险。

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原标题：环保PPP，民间资本如何大显身手？

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