管清友：环保PPP项目引领绿色发展-北极星水处理网

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10月25日，中共中央、国务院发布《“健康中国2030”规划纲要》，明确了今后15年健康中国建设的总体战略。该《规划纲要》虽以建设“健康中国”为出发点，主要从医疗、公共卫生服务、医疗保险机制设计、大健康科技产业等角度进行策略与方法探讨，但其中也谈及了“加强影响健康的环境问题治理”，直击影响健康的重要因素——环境。

全球范围来看，我国在许多项环境监测指标下都显示出了重度污染的境况——从受民众关注度最高的大气和水两个领域来看：环保部11月5日公布的数据：我国重污染雾霾区已达100万平方公里以上，占国土面积约为10.75%，通过11月2日的空气质量实时地图（图1）我们可以看到，我国已成为全球空气污染最为严重的地区；而在水污染方面，据不完全统计，我国年废污水排放量约为800亿吨，占全球污水排放量的20%。造成以上种种情况，一方面与我国三十余年依赖重工业支撑的经济发展路径有关，另一方面也显示了一直以来我国对环境保护、环境治理工作的不重视，所以习主席在中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议中便全面提出了“绿色发展”的思想，将环境保护与经济发展放在了同等重要的位置。

图1全球实时空气质量跟踪图（2016年11月2日）

数据来源：apicn.org

从市场角度来看，环境保护相关领域的项目在近年开始大量立项，相关企业也在不断地参与项目运作过程中发展壮大——因环保项目有着需求量大、项目投资额小、分布零散等特征，故而民营企业的参与积极性要明显高于国有企业，在该领域也诞生了许多家利润可观、业务持续性良好的优质民营上市公司。从中可见，若能将环境保护领域的PPP项目大加推广，那民营资本也将被更多地被导入公共项目建设体系，从而达到分担政府城镇化建设费用和财政风险的目的，以达成国家推广PPP的初衷。出于对该领域的关注与发展前景的看好，我们在分析环境问题现状的基础上特别对该领域相关的金融政策信息与PPP项目发展现状进行了梳理，并提出了相应对策，以期为渴望推动该领域快速发展的地方政府和想要参与该领域的社会资本提供一些多角度且有价值的参考信息。

一、我国环境问题现状

评价环境情况，思路与评价养老、医疗、文体设施等公共服务的供给情况不太一样，主要是因为公共服务针对的目标群体主要是人，通过分析区域内人口数量和人口结构便可以大致评价公共服务的供给情况是否符合目标群体的需求，但相对而言，“环境”的区域界线并不是那么明显，比如在山西燃煤造成的大气污染会随着西北气流南下波及华东地区；武汉的某家大型化工厂违规排放污水，毒液可能会随长江一路东流，进而对长三角水质造成影响，诸如此类。所以，评价环境问题需全盘考虑，基于全国范围自然环境进行分析，但环境保护、环境治理工作还需落实在地区，即各地需在污染进入大自然之前对其进行控制，且需对区域内已被污染的土地、河流进行治理，同样，对污染防、治的评价也应是针对地区而言的。本文即是依此思路进行分析，在总体评价全国范围内环境现状之后，会对各地区污染源情况和PPP项目与环境保护、环境治理需求之间的匹配度进行分析——这便是本章与下一章的主要内容。

（一）我国大气环境问题

虽然我国从2013年开始严格实施了《大气污染防治行动计划》，但是大气污染情况的严重程度依然居于全球首位。根据《2015年中国环境状况公报》的数据来看，我国338个地级以上城市中，空气质量达标的城市仅占21.6%（评价按照《环境空气质量评价技术规范（试行）》（HJ663-2013））。根据官方对各空气指标在不同浓度区间时所对应的城市数量所做的统计（图2），我们可以看到：PM2.5和PM10依然是大气中最严重的污染要素，因其余大气污染物超标而导致重污染的地区占比相对不高，主要也和全国范围内去产能工作的推进以及《全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案》的实施有关——公报显示，2015年，二氧化硫排放总量为1859.1万吨，比2014年下降5.8%，比2010年下降18.0%；氮氧化物排放总量为1851.8万吨，比2014年下降10.9%，比2010年下降18.6%，同时，我国出现酸雨的城市比例正逐年下降，较2010年低了10个百分点。所以颗粒污染物的控制和处理是未来大气环保的一项重要课题——这不仅需要对化石类能源进行控制，也需要对生活油烟和建筑扬尘等进行全面地管控才能达到有效减低PM2.5和PM10污染物的效果。

图22015年338个地级以上城市各指标不同浓度区间城市比例

数据来源：环保部2015年中国环境状况公报

（二）我国水环境问题

依照环保部根据《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）所做的统计：2015年，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大流域和浙闽片河流、西北诸河、西南诸河的700个国控断面中，Ⅰ类水质断面占2.7%，比2014年下降0.1个百分点；Ⅱ类占38.1%，比2014年上升1.2个百分点；Ⅲ类占31.3%，比2014年下降0.2个百分点；Ⅳ类占14.3%，比2014年下降0.7个百分点；Ⅴ类占4.7%，比2014年下降0.1个百分点；劣Ⅴ类占8.9%，主要集中在海河、淮河、辽河和黄河流域，比2014年下降0.1个百分点。各流域水质状况统计如图3所示。目前污水处理项目是环保类PPP项目中占比较多的，在未来可以获得更详尽数据的基础上，这些污水处理PPP项目与区域水污染情况的精确匹配和相应截污模式的设计也是我们在后续需要重点研究的。

图3、2015年七大流域和浙闽片河流、西北诸河、西南诸河水质

数据来源：环保部2015年中国环境状况公报

延伸阅读：

【深度】PPP项目执行状况大调查

原标题：【独家】民生证券管清友 360金融唐川：环保PPP项目引领绿色发展

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