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（三）我国土壤环境问题

通过《2015年中国环境状况公报》显示的数据可知，我国目前正处于耕地持续下降的阶段——2014年，全国因建设占用、灾毁、生态退耕、农业结构调整等原因减少耕地面积38.80万公顷，通过土地整治、农业结构调整等增加耕地面积28.07万公顷，年内净减少耕地面积10.73万公顷，且根据我国耕地15个等别来评定，全国耕地平均质量等别仅为9.97等，总体偏低，所以土地污染的控制就显得格外重要。国务院也在发布了《大气污染防治行动计划》（2013年）和《水污染防治行动计划》（2015年）之后于今年5月28日补充发布了《土壤污染防治行动计划》，要求加强以农业用地为主的土壤质量的调查、监控工作，同时加强污染防控和土壤保护工作，并将具体工作落实到了各部门。虽然在土壤污染情况的汇总方面我们目前尚没有详细的数据，但是在《土壤污染防治行动计划》中已经要求：2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响；2020年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。相信未来几年我们对于土壤污染情况数据的掌握将会更为详实。

（四）我国森林覆盖率问题

根据第八次全国森林资源清查（2009-2013年）结果显示，全国现有森林面积2.08亿公顷，森林覆盖率21.63%，活立木总蓄积164.33亿立方米。森林面积和森林蓄积分别位居世界第5位和第6位，人工林面积居世界首位。我们将各省、直辖市、自治区的森林覆盖率分别统计，得到的结果如图4所示。从图中我们可以看到：天津、山西、上海、江苏、山东、西藏和西北地区森林覆盖率尚未达到我国平均水平——当然，西藏与西北地区作为我国重要牧区，地上植被以草原为主，所以此森林覆盖率仅作参考评价指标。若基于国家林业局官方认可的世界平均植被覆盖率31%来评价，则有更多的省份未达到此“合理值”。从中可以看到，我国在工业化快速推进之后，许多发达地区皆付出了过重的土地代价，进而也丧失了由森林带来的地区环境“自我净化”之能力，故而未来需通过森林修复工程使这些地区的森林覆盖率回到合理区间。

图4我国各省、直辖市、自治区森林覆盖率统计图

数据来源：国家林业局、统计局

除了以上几点外，辐射、噪音等严重程度也是评价环境问题的重点，但因为在我国这些问题尚不突出，且相应的项目也并未落成，故此处先不对这些问题做出延展。从中央层面来看，大气、水、土壤的环境质量监测、污染源管理和排污权有偿使用制度的推进也是十三五期间环境保护工作的重点，反应在市场方面，目前推出的PPP项目也是符合此中央工作方针的。本文的下一章便主要讨论各省区污染源情况和PPP项目总量对于环境治理需求的匹配程度。

二、我国环保领域PPP项目的发展现状与发展对策建议

在本章中，我们主要针对财政部PPP综合信息平台的环保领域PPP项目数据，以及我国《第一次全国污染源普查公报》所公布的全国范围内污染源分布数据、现有污染治理设施分布数据进行综合分析，以探究环保PPP项目开发布局与市场需求的匹配程度，并给出相应的发展对策建议。

（一）财政部环保PPP项目总体状况分析

我们根据环保部的《中国环境状况公报》等相关文件对环保领域涉及到的项目类型进行了归纳总结，最终确定本文需要分析的项目类型有：垃圾处理、污水处理、排污、环境综合治理、湿地保护、景观绿化、垃圾发电站、自然能发电站以及海绵城市和新能源相关项目。这些项目在财政部PPP综合信息平台上分别被市政工程、生态建设和环境保护、能源三大领域收录。将这些项目挑选出来后，我们统计得出：环保类PPP项目总数已达到2133个，占平台项目总数10471的20.37%，投资金额总计约1.12万亿,占入库项目总投资额的8.9%，从中可见PPP在环保领域整体以投资金额较小的项目为主。在这些项目中，财政部示范项目209个，省级示范项目169个，市级示范项目147个，示范项目的整体占比情况如图5所示。

图5环保领域PPP项目中示范项目的占比情况

数据来源：财政部PPP综合信息平台

延伸阅读：

【深度】PPP项目执行状况大调查

原标题：【独家】民生证券管清友 360金融唐川：环保PPP项目引领绿色发展

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