《“十三五”生态环境保护规划》环保部副部长赵英民答记者提问-北极星大气网

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国务院新闻办公室11月18日举行了国务院政策例行吹风会，环保部副部长赵英民介绍了《“十三五”生态环境保护规划》的有关情况，并回答了记者提问。本报今日特刊登新闻发布会实录，以飨读者。

当前大气污染治理的方向是正确的，措施是有力的，成效也是显著的

中国日报记者：我们注意到近两年重污染天气有所改善，但是总体上还是多发频发的状态，老百姓对重污染天气对健康的影响也有所顾虑，请问环境保护部下一步有什么具体措施来减少重污染天气，保护老百姓的健康?

赵英民：我想，近期北京的天气不是很好，重污染天气频发，实际上也提醒我们现在的环境保护形势依然严峻。应对重污染天气，首先还是要坚定信心。我给大家报几个数字，从2013年“大气十条”实施以来，全国环境空气质量总体改善。就全国而言，重污染天气发生的频次、峰值都在明显下降。监测数据显示，首批实施新环境空气质量标准的74个城市，2015年重污染天数占全年比值4.1%，这个数字比2013年下降了52.3%，也就是说，2015年全国重污染天数比2013年下降了52.3%。其中京津冀2015年比2013年下降了51.7%。这个数字充分说明，当前我们大气污染治理的方向是正确的，措施是有力的，成效也是显著的。我们要进一步坚定信心，坚定不移地继续抓好“大气十条”各项措施的贯彻落实，只要持之以恒，环境质量就会一天比一天好起来。

但是的确，在看到成绩的同时，应该看到，我国目前大气污染防治仍然面临着紧迫性、长期性和艰巨性，需要我们统筹兼顾当前和长远改善环境质量的需要，既要打好攻坚战，还要打好持久战。

一方面要打好攻坚战，就是把应对重污染天气作为当前特别是北方冬季大气污染防治工作的重中之重，力争用最短的时间解决老百姓的“心肺之患”。要标本兼治，突出抓好两方面的工作。一是降低污染排放负荷，狠抓工业企业污染治理，实施冬病夏治，还要错峰生产，推动煤炭的清洁化利用，加快淘汰高污染车辆，严格环境执法监管，大幅度降低污染物的排放。这是应对重污染天气的根本。虽然重污染天气的发生有天气扩散条件不利的客观因素，但是根本原因仍然是排放污染物的总量太大，远远超过了环境可接纳的程度，才会出现这样的情况。二是不断完善重污染天气的应对体系，着力提高预测预报能力，提高空气质量预测预报的准确性，提前采取措施，进一步加大应急减排措施的力度，加强监督检查，确保应对措施落实。另外，要实现区域应急联动，用最小的经济社会成本，取得环境效益的最大化，切实减轻重污染天气对社会公众健康的影响。

另一方面，要打好持久战。以京津冀为例，京津冀及周边地区煤炭消费量占到全国大约一半左右，钢铁产能和炼焦产能也都占到全国50%以上，火电装机容量占到全国的35%，所以大量能源消耗造成这个地区污染物排放总量大。因此，我们必须要落实好中央提出的京津冀协同发展战略，进一步疏解北京的非首都核心功能，加快区域产业和能源结构调整，强化污染源的治理和管控，在全社会建立起绿色低碳的生活方式。今年大家可能感觉到重污染天更频繁一些，气象专家解释，这几年我国受厄尔尼诺、拉尼娜等影响，冬季静稳天气增多，不利于污染物的扩散。但是我想说，天不帮忙，人更要努力，大气污染治理是个复杂的系统工程，也不可能一蹴而就。我相信，在各级政府、各个企业也包括全社会的共同努力下，重污染天气一定会一天比一天更少。

不同城市重污染天气的原因也是有所不同的，这次“十三五”规划中明确提出来，以改善环境质量为核心，实际上就是要精准施策

凤凰卫视记者：请教赵部长关于雾霾天气的问题。第一，我们看到一家官方报纸报道说，研究团队研究成果显示，伦敦雾和中国霾在成分上是有差异的，这篇文章在民众中间引起了热烈讨论，请问环境保护部对这样的成果有什么样的看法?对我们治霾有什么样的意义吗?第二，我们刚才也注意到在“十三五”中，对地方领导的追责以及考核是有要求的，之前北京一位市长曾经就治霾向中央立下了“生死状”，但是目前来看执行成果并不好，到2017年，感觉今年冬天雾霾比原来更严重，类似的情况会包含在以后这种对官员的追责当中吗?“十三五”期间，我们在这方面能看到什么稳准狠的措施吗?

赵英民：第一个问题，你说的这个报道我没见到，所以我不好说具体是什么情况。但是据我们了解，国内的情况，其实不同城市的重污染天气的原因也是有所不同的，虽然总体上讲，我们国家是以煤为主的能源结构，但是一些特大型城市，机动车污染就占了相当大的比例。有一些工业相对偏重的工业城市，更多的可能是工业排放为主。所以应该说，不同地方的雾霾成因也是不完全一样的。因此，针对这个情况，这次“十三五”规划中明确提出来，以改善环境质量为核心，实际上就是要精准施策。环境保护部也加大了这方面的投入力度，从2015年开始，全国所有地级及以上城市实现了新环境空气质量标准6项污染物实时监测。这些能力的提升，再加上科研力量的投入，使得我们对各地方污染的成因可以实现精准化的诊断，由此而带来的就是精准化的管理，所以能够实现稳准狠，能够实现以最小的经济代价换得最大的环境效益。

关于第二个问题，针对各级政府的责任落实，实际上中央有一系列的部署安排。大家这两天可能都关注第一批中央环保督察正在陆续反馈意见，这是非常重要的落实各级党委政府环境保护“党政同责”“一岗双责”的非常好的手段。此外，我们还有环境保护综合督查，还有像今年冬天专门针对重污染天气的专项督查，对一些履职尽责不力的地方政府还有约谈。总之，利用这一系列组合手段，落实“大气十条”以及中央生态文明建设的有关要求，来实现环境质量改善。

“水十条”确定的今年年度目标任务总体上有望完成

中国新闻社记者：“水十条”实施一年来取得了哪些进展?现在水污染防治还存在哪些问题?下一步工作重点有哪些安排?

赵英民：“水十条”是2015年发布，今年是第一个执行年，取得了很大的进展，主要有6个方面：

一是按照“水十条”的要求，我们和31个省(区、市)签订了水污染防治目标责任书，把“水十条”要求的质量改善任务逐一分解到了各省，也要求各省逐一分解到各个地市，最终要落实到全国1940个控制单元上，每一个单元对每一年环境质量都有明确具体的要求。同时，我们还建立了全国水污染防治工作机制，推动了京津冀、长三角、珠三角区域水污染防治联动协作机制的建立。

二是组织编制了重点流域水污染防治规划，全过程地防治水污染，促进水资源节约和循环利用，加强生态保护与修复。

三是组织调查评估地级及以上城市900多个集中式饮用水水源环境保护状况，指导各地加快饮用水水源地规范化建设。这里包括饮用水水源保护区的划定，依法清理保护区内违法建筑和排污口。

四是根据水质改善的要求，分解落实“十三五”和2016年主要水污染物重点工程减排的目标和要求。

五是落实“水十条”确定的到2020年新增完成13万个建制村环境综合整治的任务，落实2016年中央农村节能减排资金，支持各地继续开展农村环境综合整治。

六是印发了一系列指导各地实施“水十条”的相关技术文件，包括《水体达标方案编制技术指南》，以及其他一系列技术文件。

就目前看，今年1~9月全国有监测数据的1922个监测断面中，1351个水质是Ⅲ类以上，占70.3%，同比增加4.0个百分点。同时也应该看到，166个是劣Ⅴ类，占到总数的8.6%，同比减少1.2个百分点。就目前看，我们估计，今年作为“水十条”落实实施的第一个完整年，应该说开局良好，“水十条”确定的今年年度目标任务总体上有望完成。

延伸阅读：

李克强主持召开国务院常务会议通过《“十三五”生态环境保护规划》

原标题：有信心如期完成“大气十条”和“水十条”目标任务

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