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2015年4月,《水污染防治行动计划》(以下简称“水十条”)发布,其中重点工作之一城市黑臭水体治理,引发业内聚焦。随后2015年8月发布的《城市黑臭水体整治工作指南》,明确了城市黑臭水体的排查与识别、整治方案的制订与实施、整治效果的评估与考核、长效机制的建立与政策保障等内容。
一年多的时间过去了,我国黑臭水体治理进展如何?地方政府如何选择技术路线,企业如何参与治理?记者对此进行了采访。
目标进展
各地取得阶段性成果,也有困难
大部分地区的目标为2016年年底前,完成目标的40%,明后两年基本消除黑臭水体
“水十条”中,对黑臭水体治理提出了明确要求,“到2017年底,直辖市、省会城市、计划单列市建成区基本消除黑臭水体;到2020年,地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内;到2030年,城市建成区黑臭水体总体得到消除”。住建部今年年初也公布了全国城市黑臭水体排查情况。
国家有了规划要求,各地也展开行动。比如,山东省住建厅今年4月公布了17地市城区黑臭水体名单。同时规定,2016年黑臭水体消除比例应达到40%;2017年底前地级及以上城市建成区应实现河面无大面积漂浮物,河岸无垃圾,无违法排污口。
据统计,我国大部分地区的目标为2016年年底前,完成目标的40%;2017年年底或2018年年底前,基本消除当地黑臭水体。那么,各地进展如何?
近期,31个省市的黑臭水体整治牵头部门相关负责人表示,经过一年多的治理,各地取得了阶段性成果。
比如,目前,北京市建成区黑臭水体治理项目已开工建设的占全部建成区的79%。上海市已完成整治和已开工实施整治的黑臭水体共计27条段,占建成区黑臭水体总量的48%。截至今年9月底,广东省广州市全市35条黑臭河涌整治工程共计113个子项,累计完成工作量的63.60%。
据记者了解,通过今年年初上线的城市水环境公众参与手机微信公众号,能够查询身边的黑臭水体清单及其治理进度。同时,公众号更大的作用是提供了监督举报平台,公众可以通过“监督黑臭”一项进行举报,平台则每周公布前一周公众监督及回复情况,至今已公布36期。
然而,各地在黑臭水体项目实际推进中也面临各种困难。比如,黑臭水体治理项目立项审批等项目前期程序周期较长,可研编制工作涉及多项需要协调整合的业务;北方受气候环境和温度限制,有效工期少于南方等。
住建部建设司相关负责人对此表示,要加强各地政府行业主管部门之间的协作,将规划、建设、管理工作前移,加强空间规划、源头治理。为保障资金来源,各地政府部门应从大的治理框架下,考虑出台激励政策和配套工程措施。
思路转变
系统规划是趋势,PPP成热点
由单体项目向综合治理转变,形成多元治污模式,治理目标和指标也应更科学合理
随着黑臭水体治理的推进,各地的治污思路正在转变。无论北京通州八大片280亿元水环境治理PPP项目还是海南海口6个水环境综合整治PPP项目,都表明各地更注重水环境的综合治理。
四川环能德美科技股份有限公司董事长倪明亮介绍说,目前黑臭水体治理正从单个项目向综合治理转变,企业也由单纯提供技术设备向提供水环境综合解决方案发展。
“公司以超磁分离水体净化等技术见长,最早为北京清河等单条河道提供应急处理。而现在,公司已开始参与综合治理项目。”他说。
在江苏,公司参与苏州市“太湖流域‘十二五’国家重大水专项课题”,采用环能科技第五代超磁分离水体净化技术,对同里古镇入河补充水进行水质净化与保持。近日,环能科技又拿下河北燕郊高新技术产业开发区黑臭水体综合治理服务项目。
在水环境综合治理项目中,多元的治污模式正在推进,特别是近年来火热的PPP模式更受青睐。
记者了解到,除上述北京通州、海南海口项目,广西南宁也采用PPP模式实施黑臭水体整治,并与海绵城市和水城建设相结合;山东济南将各区政府城市黑臭水体整治工程列入财政预算,提出部分项目采用基金、PPP模式。
今年8月,环能科技拿下北京市平谷区项目,成为当地泃河东店出境断面水质改善应急治理工程PPP项目最终供应商。
“黑臭水体治理应有系统性的规划,分步骤、分阶段实施。”倪明亮认为,当前,短期与长期相结合的治理模式和思路已广为接受。短期即立即行动,采取应急截污净化措施,让公众快速看到效果;长期则着眼截污纳管,标本兼治。
值得注意的是,一些地方近来提出以地表水Ⅳ类甚至Ⅲ类水质指标作为黑臭水体治理的目标。
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