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2 政策对水务行业的影响
从投资规模和建设规划上看,污水管网和污水处理设施仍是“十三五”阶段的建设重点,增速仍保持较高水平。相较于“十二五”规划要求,本次《规划》除设定污水收集系统和污水处理能力的新建目标外,更为强调对已有的老旧管网维修改造、对部分地区已有的污水处理设施提标改造,同时增加了初期雨水污染治理、城市黑臭水体综合防治等新内容,整体体系更加完善。
(1)污水管网规模将大幅提升,管网质量持续改进,污水收集系统进一步完善
污水收集系统是城镇污水治理系统的重要环节和配套设施,“十二五”期间,我国污水收集管网规模从2010年的16.6万公里增至2015年末的29.65万公里(不含建制镇),增长了78.61%。此次《规划》对“十三五”期间城镇污水管网的完善从三个方面具体阐述:新建配套污水管网、老旧管网维修改造及雨污合流管网改造,具体指标如下表所示。
新建污水管网方面,十三五期间预计新增污水管网13.44万公里,占2015年末的41.35%,其中,设市城市、县城和建制镇的管网长度占比分别约为59.97%、18.60%及21.43%,全部建成完成后的目标是:所有设市城市、县城及建制镇均覆盖污水处理设施配套管网。除管网长度外,《规划》还对其形式作出了要求,即除干旱地区外,新建污水管网要采取雨污分流形式,避免新建管网建成不久后,由于管网形式缺陷再行改造的情况出现。除限制新建管网所采用的形式外,对干旱地区以外已建成的雨污合流制管网,《规划》也提出了进行雨污分流的改造指标,预计改造完成后,下游污水处理系统能够更加高效地发挥作用。
此外,由于我国现存的污水收集管网中存在老化、破损等现象,影响污水收集效率,造成部分地区整套污水处理系统效能低下,因此,《规划》中对存量管网的维修改造也作出了规定,涉及管网4.24万公里,占2015年末管网总长度的14.30%。
(2)高标准新建或改造污水处理设施,污水处理能力将提升
“十二五”期间,我国污水处理规模从2010年的12,476万立方米/日增至2015年末的19,634万立方米/日,增长率为57.34%,城镇污水处理能力得到了快速发展,但仍然落后于我国当期快速城镇化对污水治理能力的要求。针对我国污水处理设施目前存在处理能力不足、布局不均衡的问题,《规划》提出,对于经济发达地区、水体污染严重地区、环境容量较低地区及国家和地方确定的重点流域地区,加强污水处理规模建设,同时执行更严格排放标准。《规划》从污水处理规模及质量两个方面,对我国“十三五”期间的污水处理能力提出了更高的要求,涉及新建和改造的任务指标如下表所示。
“十三五”期间新建污水处理设施预计约4,890万立方米/日,占2015年末的39.19%,其中设市城市、县城和建制镇所占的比例分别约为58.24%、20.04%及21.72%,村镇所占比例已超过县城,成为继设市城市以外下一阶段污水处理设施的发展重点。《规划》还强化了新建及改造污水处理设施的技术要求:新建污水处理设施出水水质应达到一级A标准或再生利用要求,现有设施未达到一级A标准的,建成区水体未达到地表水Ⅳ类标准的城市,均为提标改造对象。
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