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一、有利因素
(一)财政税收支持政策
1、增值税即征即退政策
根据《财政部国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》财税[2008]156号中第三条第二款规定“三、对销售下列自产货物实行增值税即征即退的政策:(二)以垃圾为燃料生产的电力或者热力。垃圾用量占发电燃料的比重不低于80%,并且生产排放达到GB13223-2003第1时段标准或者GB18485-2001的有关规定。所称垃圾,是指城市生活垃圾、农作物秸杆、树皮废渣、污泥、医疗垃圾。”
2、企业所得税优惠管理
根据《国家税务总局关于资源综合利用企业所得税优惠管理问题的通知国税函》[2009]185号中规定“一、本通知所称资源综合利用企业所得税优惠,是指企业自2008年1月1日起以《资源综合利用企业所得税优惠目录(2008年版)》(以下简称《目录》)规定的资源作为主要原材料,生产国家非限制和非禁止并符合国家及行业相关标准的产品取得的收入,减按90%计入企业当年收入总额。二、经资源综合利用主管部门按《目录》规定认定的生产资源综合利用产品的企业(不包括仅对资源综合利用工艺和技术进行认定的企业),取得《资源综合利用认定证书》,可按本通知规定申请享受资源综合利用企业所得税优惠。”
(二)可再生能源发电全额保障性收购政策
根据《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》中第二章第八条规定:生物质能、地热能、海洋能发电以及分布式光伏发电项目暂时不参与市场竞争,上网电量由电网企业全额收购。
(三)农业的规模化发展
秸秆作为生物质能发电的重要原材料,由于密度低、体积大,原材料收购成为制约生物质发电大规模发展的一个重要因素。原材料分散在广大农村,收集储运费用贵,人力成本上涨,会导致成本居高不下。“十三五”规划及《国家创新驱动发展战略纲要》中,国家要发展生态绿色高效安全的现代农业技术,推动农业机械化,规模化发展,提高农业效率,有利于生物质能发电行业规模收购原材料,降低运输成本,同时也有助于缓解生物质资源的季节性、分散性与生物质能利用的连续性、集中性的矛盾。
(四)“十三五”规划林业发展有利于降低成本
生物质燃料的原料主要是农林业废弃物,存在着季节性强,收集运输困难的问题。树枝等林业废弃物绝大部分分布在山区,交通不便,收集工作量大。建立科学稳定收、储、运体系是保证生物质直燃电厂稳步发展、安全供应的物质基础。政府推出林业发展“十三五”规划,发展中国特色的“林油一体化”生物质能源可持续发展模式,有利于生物质能发电行业降低采购成本,促进行业的快速发展。
二、不利因素
(一)政策偏向于光伏发电及风能发电
在政府“十三五”规划中明确提出要大力发展光伏产业精准扶贫,在政府的提倡下,近年来,我国水电装机持续增加,风电、光伏新增装机量双双位列世界第一。相对于光伏、风电的炙手可热,生物质能发电行业备受冷落。而且,在以往的政府政策中,政策稳定性、延续性差,鼓励性、号召性政策偏多,具体配套细则和落地政策缺乏,火电企业和地方政府不愿意让出火电电量空间,导致可持续能源发电上网电量被限等问题,都严重制约着生物质能发电行业的发展。
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北极星垃圾发电网获悉,2月2日,国家电网有限公司关于2023年度第3次可再生能源电价附加补助资金转付情况的公告。其中:风力发电1302978万元,太阳能发电1214973万元,生物质能发电35810万元。全文如下:国家电网有限公司关于2023年度第3次可再生能源电价附加补助资金转付情况的公告按照《财政部国家发
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