环保产业从朝阳到先进路还有多远？-北极星大气网

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拥有战略性新兴产业的光环，节能环保产业在“十二五”经历了高速发展，行业产值规模不断扩大，更吸引了很多外部企业涌入。盛筵已经开启，“十三五”时期的环保产业会呈现怎样的态势?

国务院日前印发《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》(以下简称《规划》)，与“十二五”期间节能环保产业的单独列出不同，这份规划将新能源汽车、新能源和节能环保整合为绿色低碳产业，并到2020年成为5个产值规模10万亿元级的新支柱产业之一。这样的变化意味着什么?

与《“十二五”战略性新兴产业发展规划》相同，高效节能产业、先进环保产业、资源循环利用仍是“十三五”时期的重要任务，但涉及内容更加广泛，细分领域更多。

本报记者对话行业协会、环保企业负责人，解读《规划》内容，听他们分析“十三五”环保产业发展的机遇和挑战。

“十三五”环保产业将有哪些不同?

开始啃硬骨头，按效果付费将对行业产生根本性影响，能源、环保治理、资源循环利用协同现端倪

“高歌猛进。”福建龙净环保股份有限公司总经理黄炜认为，“十二五”时期是历史上环保产业发展最快的时期，尤其是“水十条”、“大气十条”、“土十条”的发布，对市场产生了巨大的推动作用。

中国环保产业协会秘书长易斌透露，“十二五”期间，我国环保产业年增速保持在20%以上，2015年的市场规模为9500亿元～1.1万亿元。同时，节能、环保及资源回收3个细分领域出现了大量优秀公司，目前环保相关上市公司已经达到77家。

进入“十三五”，节能环保产业发展的有利因素增多。生态文明体制改革、环保监管体制改革、排污许可证等管理制度改革已全面启动，“十三五”期间我国环境保护将围绕改善环境质量这个核心任务开展。与“十二五”相比，“十三五”期间环保的政策支持力度将会更大，环境监管更严，公众参与环保的意识更强。

“但好干的活都干完了，环保产业发展将在‘十三五’进入攻坚阶段，肉吃完了，就该啃骨头了。”黄炜认为，经过“十二五”的快速发展，很多领域的治理已经取得成效，加之供给侧改革、削减过剩产能等因素，煤电、钢铁等传统工业市场的需求会减少，环保产业市场向VOCs治理、非电行业等细分领域延伸，对企业技术水平要求更高。

在谈及“十三五”时期环保产业面临的最大不同时，E20研究院执行院长薛涛表示，环保产业从末端治理走向效果付费模式，这将对行业产生根本性的影响。

具体而言，在水的方面，要改善城市流域断面，对环境技术集成提出了更高要求;在大气领域，为改善空气质量，对污染物治理的覆盖面更广;固废领域也会覆盖更多废弃物，对物质循环和资源化提出更高要求。“从效果出发的另一个大的变化，是对节能降耗、物质循环等方面的关注，而不再是仅关注技术对污染物消除的狭窄视角。”

“此次《规划》中，最突出的一点就是，将新能源汽车、新能源和节能环保整合为绿色低碳产业。”易斌认为，这个变化正好体现了绿色发展理念，体现了对生态环境问题认识的深化，能源、环保治理、资源循环利用本来就是一个有机整体。

“环保产业如果不能和资源循环打通(尤其是固废领域)，其增长空间很有限，因为仅基于污染物消除的工业化思维达不到生态化的更高要求，也违背自然规律，使价值链被割裂，更会因为各个行业以成本为中心的做法而发展受限。用更大的尺度发展环保产业，将3个产业甚至包括工业和经济发展本身来接通环保，才有这个产业的发展空间。”薛涛说。

实现两万亿元目标挑战有多大?

行业秩序和商业规则建立是关键，另外还要，警惕投资炒作

《规划》提出，要加快发展先进环保产业，到2020年，产值规模力争超过两万亿元。其实，“先进环保产业”的提法不是第一次出现，《“十二五”战略性新兴产业发展规划》中也使用了同样的概念，但是此次的内容更加细化。

易斌认为，这体现了一种导向：环保产业要加强生态环境新理念运用、工艺流程设计全面优化、先进制造技术使用、信息技术深度融合等，从而实现综合环境效果、能耗、低碳、经济性等指标的升级。

在易斌看来，到2020年，先进环保产业产值规模要力争达到两万亿元，“是一个雄心勃勃的目标，不付出点努力是不行的”。根据他的测算，要实现这一目标，需要每年的产值增长率达到15%。

“实现两万亿元的目标，最大挑战在于行业秩序和商业模式规则的建立。”中信证券环保研究员凌润东表示，现在，很多社会资本也瞄准了节能环保产业准备进入，出现了很多低价中标、恶性投标及治理结果不合格情况，造成了劣币驱逐良币的情况。

对此，政府要更加专业、综合全面地来选择环保治理方案，而不是最低价中标。“建立健康的行业规则和良性竞争，才能促进节能环保产业发展。”凌润东说。

毫无疑问，环保产业是近一段时间以来投资市场的“香饽饽”，不少央企、国企转型进入环保领域，资本市场对环保产业也给予高度关注。但是，火爆的市场投资背后，相当一部分都是短期炒作行为。

“这些资金进来以后，一边低价拿项目，一边高溢价收购项目，然后到处讲故事，最后从股市中获得收益。这个过程实际上是环保产业失血的过程。而真正体现长期投资的PPP项目进展并不理想。”易斌直言，一些企业的研发投入“注水”，实实在在投入到研发上的资金是大打折扣的。

此外，装备制造水平、运营管理能力、专业人才、行业自律、信息公开等，都是需要继续努力的地方。

凌润东表示，节能环保产业大部分时候需要企业与政府签订合同，很多企业受制于政府资源及渠道能力，无法做大做强，出现了很多地方性的小型环保企业，国内尚未涌现出威立雅、苏伊士那样跨国环境治理服务商，行业集中度仍有待提升。

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原标题：环保产业从朝阳到先进路还有多远？

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