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通常来说,农林废弃物资源的利用方式主要有五种:一是肥料化利用,包括秸秆直接还田和加工商品有机肥,约占资源总量的40%;二是饲料化利用,通过氨化、青贮、微贮、揉搓丝化等处理技术,转化为禽畜饲料,约占资源总量的10%;三是基料化利用,包括食用菌基料和育苗基料、花木基料、草坪基料等,约占资源总量的10%;四是原料化利用,目前主要应用于板材加工、造纸、建材、编织、化工等领域,约占资源总量的10%;五是能源化利用,包括农村直接生活燃料、发电、沼气、气化、固化成型和炭化,约占资源总量的30%。
我国每年产生的农林废弃物总量约为9亿吨。上述五种利用方式占到资源总量的80%,另外20%的资源则是直接被露天焚烧或遗弃。其中,能源化利用占到资源总量的约30%,也就是约2.7亿吨,而通过发电处理的农林废弃物目前为每年9000万吨左右。
从这个构成可以清晰地看到,我国当前的“农林生物质发电”实质上就是“农林废弃物发电”。
从理论上说,农林废弃物发电只是农林生物质发电的一部分。它们之间有三个显著区别:一是燃料的选择不完全一样。生物质发电包括直接消耗木材和直接处理能源草、能源林等主动型生物质的发电,也包括农林废弃物等被动型生物质的能源化利用。而农林废弃物发电所采用的燃料,则完全是农林生物质肥料化、燃料化、饲料化、基料化以及其他方式的能源化利用之后的废弃物,处在资源利用的最末端。
二是产业属性不完全一样。广义生物质发电着眼于发电,其产业属性的侧重点在新能源行业;农林废弃物发电着眼于处理农林业生产“垃圾”,化害为利,其产业属性的侧重点在环境保护。
三是效益偏重不一样。广义生物质发电把追求经济效益最大化放在首位,而农林废弃物发电则把社会效益和生态效益作为根本的价值追求,其宗旨和目的就是站在资源循环利用的最末端,推动用无可用的废弃物进入再循环、再利用,在此基础上兼顾经济效益。
因此,从有利行业发展和管理的角度,以及基于对客观事实的尊重,我们有必要在我国的产业目录中让“农林废弃物发电”从括号中走出来,为其开辟一席专属领地。
中科院广州分院副院长吴创之认为,“农林生物质发电”和“农林废弃物发电”,三字之差,可以导致定位迥异。如果叫“农林生物质发电”,这个产业就应归类为能源产业,就要接受能源产业的各项政策调控,也就有义务接受产能调节和电价调节。如果叫“农林废弃物发电”,这个产业就应归类为环保产业,就要以环保产业政策调控为主。
我国农林废弃物发电产业目前的总发电量在整个电力产出中占比不到1%,它的主体价值不是因为它能发电,而是因为需要它做环保。形象地说,农林废弃物发电产业是环保“下”的能源“蛋”,能源外壳环保“芯”,“能源锅”里的“环保饭”。
所以,面对目前频发的“弃风”“弃光”现象和水电、煤电的限产、限建,农林废弃物发电一刻也不能被“弃”被“限”。解决这个矛盾,就要旗帜鲜明地让这个产业回归“农林废弃物发电”本位,更加突出其环保惠农产业属性,用环保惠农政策调控产业发展。
专家呼吁正视农林废弃物发电产业环保惠农成本的增长,给予产业链各环节更多明确稳定的政策扶持
与农林废弃物发电产业显现出的巨大社会效益和环境效益相比,这一产业的相关企业在经济效益上却大多处于比较艰难境地,甚至有不少企业难以为继。业内人士普遍反映,农林废弃物发电企业大多面临着“燃料贵亏死、污染大冤死、维护难累死、发电少拖死”的怪圈。
目前,农林废弃物发电企业平均每度电所消耗的燃料成本在0.45元左右,按市场平均脱硫燃煤电价0.40元/千瓦时结算,所得收入尚不足以抵消燃料成本,这就是所谓“燃料贵亏死”。
每当雾霾等气象灾害来袭时,所有带烟囱的企业都会成为污染嫌凶。尽管农林废弃物发电企业绝大多数都能够实现超低排放甚至零排放,但因为它的“冒烟”,常常也被勒令停产,这就是所谓的“污染大冤死”。加之农林废弃物发电是一个特殊的新兴产业,每一座电厂都会因燃料品种、结构、水分的差异而需要个性化设计和个性化定制设备,不同项目无法实现简单的规模化复制,设备运行中也常常会因为燃料品种与结构以及气候、地域、季节等因素的不同而出现各种疑难杂症,导致各种非计划停炉发生,这就是所谓“维护高累死”。
在目前不变成本下,农林废弃物发电企业最低限度的盈亏平衡点在年发电小时数不低于6000小时,而因维护停炉、限产停炉、事故停炉等因素的影响,许多企业发电时间达不到这个平衡点,这就是所谓“发电少拖死”。
上海证券交易所原首席经济学家胡汝银认为,要让农林废弃物发电产业摆脱这些困境,国家就必须稳定农林废弃物发电产业现有上网电价、保证其长周期满负荷运行,对其上网电量全额保障性收购,因为这不仅事关行业生存,也事关补齐环保“短板”、助力“精准扶贫”的国策。
他说,要扶持农林废弃物发电行业,应当在政策扶持上给予优先考虑。首先要保持全额收购和电价补贴政策的稳定和持续,给行业吃一颗定心丸。其次对于现有的行业税收政策,建议税务部门结合行业燃料的实际情况进行调整优化,在项目不掺煤的前提下,允许农产品收购发票对所有农林废弃物品种全覆盖、收购对象全覆盖,允许所有农林废弃物燃料品种全部进入农产品目录和增值税、所得税优惠目录,破除长期困扰行业发展的难题。
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