金华市农村生活垃圾分类和资源化利用经验-第3页-北极星固废网

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二、长效保障措施

(一)强力行政推动

一是“一把手”抓“一把手”。金华市市委书记亲自进行全市动员部署，从市到县、到乡、到村，层层抓“一把手”。仅在试点过程中，市委分管副书记就先后与试点区区委书记沟通10多次。各级“一把手”既“挂帅”，又“出征”，各县(市、区)书记多次召开现场推进会，乡镇“一把手”更是进村入户，推动工作落实。二是健全协调机构。在市县两级“五水共治”办公室下设办事协调机构，负责谋划、统筹、协调、督查农村生活垃圾分类减量工作。三是试点先行、全域推进。根据人口规模、产业布局、地域远近、经济发达程度等因素，金华在市区选择了工业主导、农业主导、城郊结合部3个不同类型的乡镇先行开展试点。试点乡镇所有行政村、企事业单位全面开展垃圾分类，其他县市也选择若干个乡镇进行整乡整镇试点。试点取得成功后，2015年4月金华市委、市政府召开动员大会、下发文件，在全市农村全面推行垃圾分类，明确提出两年实现全市农村全覆盖的目标。到2016年7月底，全市已有145个乡镇、3896个行政村开展垃圾分类减量工作，乡镇实现全覆盖，行政村覆盖率达88%。

(二)多元化资金筹集

建立“财政直补、群众缴费、社会参与”的资金筹集模式。一是建设费用由县级财政负责。通过财政奖补形式对开展分类减量的行政村一次性补助10-15万元，用于建设阳光堆肥房，同时按在册人口人均20-60元不等的标准补助配套设施建设，如配置分类垃圾桶、垃圾车等。二是运行费用主要由市、县两级财政解决。平均每人每年补助约84元，由市、县两级财政按1：1.5比例安排，包括保洁员工资、堆肥房维护等后续管理费用。除财政资金外，各村设立“共建美丽家园维护基金”(见图7)，农户每人每年缴纳10-30元，商户每年200-500元，缴纳费用在村务公开栏公示。三是争取部分村级企业捐助。用于垃圾分类的长效实施、农户的奖励等。

图7美丽家园共建基金收缴公示

(三)全方位监督考核

政府层面-实行分类工作分级考核制度。市对县、县对乡镇、乡镇对村的分级督查考评，市对县实行季查，结果列入五水共治考核;县对乡镇、乡镇对村实行月查，分别公布排名，全年成绩与垃圾分类减量资金补助直接挂钩、与联村干部及村主要领导奖金挂钩。村委会和村党员干部层面-实行垃圾分类网格化管理(见图8)。村两委班子成员划分责任片区，每名党员联系若干农户，层层落实责任，确保分类工作有人抓、有人管;实行村务公开，在村庄保洁承包、缴费标准、经费使用等各个环节做到公开透明;聘请村里有威望的老人担任环境监督员和劝导员。保洁员层面-建立分类评优制度(见图9)。实行乡镇对各村保洁员的月度考评制度，每月评比奖励10-20%的优秀保洁员，激发他们做好分类工作。农户层面-建立环境卫生荣辱榜制度(见图10)。村干部、村民代表及有一定威望的老党员、老干部对农户分类等情况进行打分评比，每月每村评出先进户3-10户、促进户3-5户，通过“笑脸墙”“红黄榜”公布结果。健全农户“门前三包”制度，实施卫生费收缴制度，并将其纳入乡规民约。