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用清洁能源取代散烧煤
我国目前清洁能源的储备量和可供群众选择的品种,以及远远高于散煤的市场价等,对治理散煤污染都构成挑战。要根本解决散煤污染问题,最有效的办法就是全面推广使用清洁能源,并不断扩大覆盖面。
◆刘贤春
治理散煤污染并非易事,涉及千家万户,关系着社会稳定。我国目前清洁能源的储备量和可供群众选择的品种,以及远远高于散煤的市场价等,对治理散煤污染都构成挑战。要根本解决散煤污染问题,最有效的办法就是全面推广使用清洁能源,并不断扩大覆盖面。
笔者认为,治理农村散煤污染,既要让群众愿意更多地使用清洁能源来减少散煤燃烧对霾的贡献,又要采取治本之策,加快新能源开发与推广。
首先,国家和地方政府要采取新能源补贴政策,刺激农村积极使用清洁能源。比如,有的地方群众有使用清洁能源燃料的条件却不用,认为散煤燃烧便宜。但如果采取了补贴刺激措施,就能使群众放弃燃烧散煤。有的农村集镇、新农村安置点、城镇居民有使用天然气清洁能源条件,但因管网不到位,或开户费太高不愿用。政府有关部门要针对性地做好管网配套完善、简化开户手续、加强协调服务等工作,尽可能降低用户使用费或给予适当补贴。对不具备开通天然气但有可用电作生活能源的,地方政府可鼓励群众改烧散煤为电烧水做饭,对少数家庭困难户,可考虑予以合理补贴。
其次,市、县所在地城镇地方政府,可根据当地大气污染防治工作需要,特别是雾霾严重程度,科学、合理划定居民“禁烧区”,制定相关管理办法,在雾霾预警期间实行散煤禁烧。
第三,要加强清洁新能源、新项目、新技术开发利用,不断提高清洁能源产品的供应保障能力。清洁能源的推广应用乃至取代散煤燃料,是改善大气环境质量的必然要求。我国已具备优质清洁能源开发的自然条件、技术条件、人才条件、资源条件,要充分发挥国家、地方以及民间作用,科学合理规划,加快水能、风能、核能、太阳能等新型能源的开发速度,让更多清洁能源产品惠及国计民生。
第四,要加强清洁能源开发与应用重要意义的宣传和新能源知识的普及。大力宣传清洁能源相关法律法规、政策、技术,宣传燃烧散煤影响大气环境质量、加重雾霾、影响人体健康等常识,宣传使用清洁能源的益处,以法律制度为清洁能源开发应用护航。同时,加强清洁能源市场培育与引导,保证质量和价格合理,真正做到取代城乡散煤燃烧。
散煤替代重在减量提质
在新型城镇化建设中,要把集中供热、供气削减散煤污染纳入规划范畴统一设计、建设、验收。要实施搬迁扶贫时提前考虑新移民点建设集中供气、供热事宜。
◆梁小红
现阶段治理散煤污染要从减量提质上入手。
首先,做好减量工作。从市场入手,在散煤生产、流通、使用等环节下功夫,做足减量功夫,在生产环节采用配额制或限量制,并逐步过渡到禁止生产散煤。在流通环节,要结合各地大气污染程度与地方容量、总量特征,动员主管流通的各职能部门形成合力,齐抓共管流通环节。当前有的地方存在多头管理,或者“三不管”现象。比如,工商部门负责煤炭在流通领域的管理,只要按照现有规定,把不符合条件的散煤进行清理,禁止劣质散煤在市场上流通,对违反规定的经营者予以重罚,就能从根本上截断劣质煤的流通。此外,要从城镇规划上超前考虑。在新型城镇化建设中,要把集中供热、供气削减散煤污染纳入规划范畴统一设计、建设、验收。要实施搬迁扶贫时提前考虑新移民点建设集中供气、供热事宜。
其次,从提质创新替代品上下功夫。要从源头上深化煤炭供给侧改革,多生产质量较高的天烟煤、型煤或优质炭。要发挥科技研发支撑作用,多研发家庭、小型生活居民点可用的生物质燃料燃品,保障供气供暖需求。要加快清洁煤炭产品的标准制定,给市场提供可比对的先进标准技术。
第三,移风易俗升级服务。使用散煤生活、生产是多年来已经形成的风俗习惯,要想打破这一习惯,还要全方位做好服务工作,并不断升级服务功能与内容。比如,要由地方财政给予用户一定补贴,像扶贫资金或社保资金一样,建立发放台账,确保相关家庭单位能够及时领到补贴,保证资金不被克扣或挪做他用。要加强宣传引导,加强对雾霾成因和危害程度、减少散煤益处等宣传,同时加大对相关法律法规与违法后果处置处罚情形宣传。
第四,加强联防联控与专项整治联合执法,同步推进散煤替代也是一项很重要的基础性保障工作。联合执法要有主体单位,不能出现只“联”不“和”,互相推诿责任、互相推诿职责的现象发生。
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