他们说｜解决农村垃圾问题难在哪儿？环保部门能做些什么？-第2页-北极星固废网

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由此可见，治理农村生活垃圾最紧迫的不是环保部门的监督管理，而是垃圾主管部门的建设管理，治本之策在于动员相关职能部门及时补齐相应的公共服务，并且要有财政资金兜底，不增加农民负担。其实，农村环境综合整治其他方面例如生活污水处理、饮用水保护、畜禽养殖污染治理等也存在类似的情况。这些项目只有融入到相应主管部门的建设管理体系之中才能发挥作用。例如，环保部门牵头实施农村环境综合整治项目，推动建设的农村生活垃圾收运设施——垃圾箱、垃圾房、运输车辆等，必须与垃圾主管部门所使用的设备相配套。收运的生活垃圾如何运输、如何处理等事宜也要与主管部门衔接好，使其有序进入城乡生活垃圾管理体系中，最终让垃圾得到无害化处理。农村生活污水处理设施更需要由一个主管部门统一负责运行维护，才能避免“晒太阳”。

在农村环境保护工作中，环保部门去帮别人“耕田”的现象是应该避免的。当然，这与农村环境多头管理、职责不清有关。我国正在加快推进环境管理转型和创新，提升环境治理的现代化水平，为进一步破解发展与保护矛盾、建设生态文明提供政策和管理保障。所以，地方环保部门既要旗帜鲜明地推动农村环境改善，又要努力开拓环境治理新思路。农村环境问题不缺治理模式和技术，关键就在于理顺管理体制。

笔者建议，要在国家层面加强顶层设计，构建部门各司其职、协作联动的农村环境管理体制和工作机制，让各家都种好自家的责任田。

破解垃圾资源化困局

垃圾资源化的难点在于源头分拣分类。长期来看，不能依靠行政手段推动农民参与，主要还是要靠激励政策提升农民的自觉性和积极性。

刘贤春

(安徽省肥西县环保局)

除了加大治理力度之外，垃圾减量化、无害化并实现资源化势在必行。目前，垃圾资源化虽然取得了不少成绩，但也面临很多挑战。

政策激励推动源头分拣。垃圾资源化的难点在于源头分拣分类。分拣分类工作做好了，后续收集、处理、利用就比较容易。但是，垃圾海量存在，涉及千家万户，若全由地方政府或社会组织来推动并不现实。若群众都能参与其中，就会起到事半功倍的效果。长期来看，不能依靠行政手段推动农民参与，主要还是要靠激励政策提升农民的自觉性和积极性。比如，县乡政府可就近建立“垃圾回收兑物(款)超市”，群众以分拣的垃圾兑换相应的生活品或现金;还可尝试垃圾回收积分制，达到一定积分就赠予一定物品。不管采取何种方法，只要释放垃圾分拣回收的“政策红利”，就会让村民养成垃圾分拣分类的习惯，逐步把“利益行为”转变为“自愿行为”。

制度规范推动垃圾收运。做好垃圾分拣只是垃圾资源化的第一步，下一步的垃圾收集运送是重点环节。从一些地方的实践来看，如果责任不清管理不善，就会造成分拣分类后的垃圾错装混装，导致前功尽弃。因此，各地应结合实际制定操作性强的管理制度、措施或办法，确保可利用和不可回收的垃圾分装分运，确保运送合同合作单位规范处置。要建立装运、运送详细台账，完善相关手续。垃圾收集运送可由乡镇或村委会组织实施，也可以采取政府购买服务的形式，走市场化路子。要杜绝垃圾私自收运、擅自处置、违法倾倒等行为。

技术支撑推动综合利用。垃圾综合利用是资源化的兜底环节，需要政策引领、技术支撑、市场发力。地方政府应加大政策支持力度，鼓励建立垃圾综合利用企业，如在企业用地、行政许可、金融信贷、税收等方面给予一定扶持。同时，也要引导鼓励科研院所(校)，研究推广垃圾综合利用新技术、新成果、新产品。要大力培育垃圾综合利用产业市场，用市场之手推动垃圾综合利用产业蓬勃发展。

政府管理村民自治相互配合

政府管理和村民自治相互配合，才可能真正解决农村垃圾污染问题。就最终垃圾治理目标的实现而言，二者是互为条件的。

刘长兴

(华南理工大学法学院)

与城市垃圾治理相比，农村垃圾治理除了也面临数量渐多、分类不充分、处理设施紧缺等问题之外，在收集环节也存在明显问题，以至于垃圾随处堆放、焚烧等现象日益增多。

农村生活的特点决定了垃圾收集成本高，且由于村组自治组织不完善，政府难以像在城市一样提供统一的收集、填埋、焚烧等服务。基于此，农村生活垃圾治理需要建立健全政府管理和村民自治两个层次的规则体系，并相互配合共同实现治理目标。

在村民自治层次，要完善关于农村垃圾收集的村规民约。分散居住导致农村生活垃圾收集成本较高，农业生产产生的塑料垃圾等也难以收集，而农村地区的财政能力相对有限，依靠政府提供公共服务完成农村垃圾收集存在难度。因此，建议通过村民自治途径，制定农村垃圾收集的基本规则，明确垃圾收集的范围、卫生标准、收集频次和地点，由农村基层组织推动施行，农村居民相互监督。

原标题：农村垃圾治理工作不容忽视

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