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加强环境监察装备及人员能力建设,提升监管水平。环保部在对大连市市本级环境监察标准化建设达标验收中,全部专家均给出了满分,这在全国史无前例。大连市通过开展环境监察技能大比武、环境监察能力提升年等活动,切实提升了监察执法人员能力和水平。
加强科学研究,为环境决策提供技术支撑。近年大连市陆续开展了城市环境保护总体规划研究、大连市氮氧化物总量控制与减排对策研究、大连市空气颗粒物来源解析及防治对策研究、细颗粒物对人体健康的危害及对策研究、大连市挥发性有机物源调查及对策研究、臭氧成因及对策研究等科研工作,这些科研项目的开展为大连市大气环境保护管理提供了最直接的科技支撑。
创新环境管理模式,为科学精准治污提供制度保障。一是建立了子站异常数据管控机制,明确了异常信息报送、异常现场排除、异常管控程序及监督督办机制,较好的解决了子站异常数据偏高的原因。经统计,整治后,2016年国控子站异常时长数据下降了约50%以上,至少增加了约4个蓝天。二是开展了子站周边污染源雷达扫描工作,科学地分析了污染源对子站的影响权重,为精准治污、高效防污提供了技术支撑。
加大宣传,做好信息公开,为大气污染防治提供良好的舆论氛围
加大宣传,为大气污染防治提供良好舆论氛围。组织新闻媒体广泛开展环保宣传活动,利用报纸、电台、电视台和网络等传播平台,围绕大气环境整治等环保中心工作开展系列宣传活动,对全市环保重点工作、重要成果做深度挖掘报道,对成功经验和做法进行宣传推广,营造环境保护舆论氛围。
强化信息公开,为全民参与并监督大气污染防治工作提供良好平台。以全市燃煤锅炉整治工作为例,一是向社会发布禁燃区内燃煤锅炉清单。二是向社会定期发布燃煤锅炉整治进度公告。按照“每周一调度,双周一通报”的方式及时向社会发布燃煤锅炉整治工作进展公告,有效地促进各区域形成了你超我赶的良好工作氛围。三是向社会曝光燃煤锅炉超标排放信息。四是向社会发布燃煤锅炉整治典型案例。重点宣传脱硫、除尘、煤改电、改醇基燃料、热泵技术等典型案例,并对其进行深入剖析,分析其技术指标、经济性及其优劣,有效引导企业实施燃煤锅炉综合整治工作。
上述努力的成效已体现在大连市大气环境质量持续改善中。2016年大连市达标天数为299天,达标率为81.7%,相比2013年累计增加2.2%(若扣除臭氧影响,大连市优良天数将达到330天,达标率将增至90.2%,相比2013年累计增加10.6%)。除臭氧外,其他各项污染因子均大幅度降低,其中PM10年均浓度为67微克/米3,相比2013年累计下降21.2%。PM2.5年均浓度为39微克/米3(年均标准为35),相比2013年累计下降25.0%。2016年大连市环境空气质量综合指数、PM10和PM2.5均在全省排名第一。
大气环境质量存在问题
大连市大气环境质量在74个重点城市的北方城市中连续三年位于张家口之后排名第二,且在环境质量较好的基础上,经过蓝天工程的深入贯彻落实,大气环境质量明显改善,应该说成绩值得肯定。但当前大气环境质量与城市定位及与人民群众对良好环境的殷切期盼相比还有较大差距。同时,大连市在前期快速工业化进程中累积的大气环境问题也未得到全面有效解决。新老问题、新旧压力叠加,应对难度明显加大,特别是一些长期积累的深层次矛盾和问题短期内还难以解决,突出表现在以下几方面。
在气象条件、外来污染源影响不可控的多方面因素影响下,大气环境质量持续向好压力增大。大连市长期受到京津冀地区、山东地区及东北地区输入性污染影响,特别是在重污染日时,外来污染源占比高达50%~60%以上。同时,臭氧已成为大连市污染日首要污染因子,受科技、政策、法规、技术等多方面制约,短期内缺乏有效措施改善臭氧污染状况。
大连市产业结构重型化发展趋势及能源消费结构没有得到根本改变,大气环境压力仍然巨大。大连市是全国最大的石化城,考虑正在建设的恒力石化炼油项目,大连市炼油能力达5000万吨/年。同时,大连市煤炭消费总量较大,仅规模以上煤炭消费量就接近2000万吨。
臭氧污染成因不清,应对措施效果无法评估。2015年,大连市环境质量出现明显拐点,颗粒物浓度呈现大幅度下降趋势。但臭氧浓度大幅度增长,年均浓度增幅高达46%,臭氧污染日由2014年的1天增至2015年的36天。为此,大连市联合国家级科研机构开展了臭氧污染成因课题研究,但研究结果尚难以科学指导大连市开展污染防治。
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