辽宁省污染防治与生态建设和保护攻坚行动计划（2017—2020年）

日前，北极星环保网获悉，《辽宁省污染防治与生态建设和保护攻坚行动计划（2017—2020年）》已经印发。计划提出，开展大气、水、土壤污染纺织工作，推进工业污染源全面达标排放。严格执行环境影响评价制度，强化经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区等工业聚集区规划环境影响评价及污染治理。实行建设项目主要污染物排放总量指标等量或减量替代。实施电力、钢铁等重点行业全面达标排放治理工程，推动20蒸吨或14兆瓦及以上燃煤锅炉完成在线监控设施安装，并与环保部门联网。2017年，完成燃煤电厂超低排放和节能改造；2020年，各类工业污染源持续稳定达标排放。全文如下：

辽宁省人民政府关于印发

辽宁省污染防治与生态建设和保护攻坚行动

计划（2017—2020年）的通知

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

现将《辽宁省污染防治与生态建设和保护攻坚行动计划（2017—2020年）》印发给你们，请认真贯彻落实。

辽宁省人民政府

2017年4月25日

辽宁省污染防治与生态建设和保护

攻坚行动计划（2017—2020年）

为贯彻落实国家大气、水、土壤三个“十条”和《国务院关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知》（国发〔2016〕65号）精神，按照“巩固气”“突破水”“研究土”的思路，深入推进污染防治与生态建设和保护工作，努力改善全省环境质量，结合我省实际，制定本攻坚行动计划。

一、总体要求

（一）行动思路。

围绕辽宁老工业基地新一轮振兴发展和补齐我省生态环境短板，以提升环境质量和促进振兴发展为主线，以改善环境质量为核心，以推进资源环境供给侧结构性改革为动力，坚持目标和问题导向，全面推进“蓝天、碧水、净土、农村环保和青山工程”，坚决打好大气、水、土壤、农村、青山五大环境污染治理攻坚战，加强生态建设与保护，确保到2020年全省生态环境质量总体改善。

（二）行动原则。

以目标和问题为导向的原则。围绕改善环境质量，聚焦环境保护工作中面临的突出问题，深入开展污染治理攻坚战，加强生态建设与保护，用环境质量改善增强人民群众获得感。

监管执法从严的原则。以全面推进工业污染源达标排放为抓手，以落实排污许可制度为主线，加快推进全过程污染防治体系建设，严格监管执法，倒逼产业结构调整和发展方式转变。

政府引导、多元投入的原则。充分发挥市场机制作用，加快构建“政府为主、市场运作、企业参与”的多元化投入机制，创新环保投融资机制，积极推动PPP模式和环境污染第三方治理，加快环境治理机制转变完善。

全民参与、合力推进的原则。以深化生态文明体制改革为契机，进一步完善环境保护责任体系、考核追究机制，落实相关部门齐抓共管，推动全社会共同参与，加强区域协作和联防联控，进一步增强环境保护整体合力。

（三）行动目标。

2017年，全省环境空气质量达标率不低于74.3%；细颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物（PM10）浓度下降到50微克/立方米和77微克/立方米以下，完成国考目标。全省河流水质优良（达到或优于III类）比例达到46.51%以上。各市集中式饮用水水源地水质优良比例达到90.74%，建成区黑臭水体控制在40%以内。全省地下水质量不下降，近岸海域水质优良比例不下降。

2018年，全省环境空气质量达标率不低于75.2%；细颗粒物（PM2.5）浓度下降到46微克/立方米。全省河流水质优良比例达到47.67%以上。各市集中式饮用水水源地水质优良比例达到92.59%，建成区黑臭水体控制在30%以内。全省地下水质量不下降，近岸海域水质优良比例不下降。

2019年，全省环境空气质量达标率不低于76.1%；细颗粒物（PM2.5）浓度下降到44微克/立方米。全省河流水质优良比例达到50%以上；各市集中式饮用水水源地水质优良比例达到94.44%以上，建成区黑臭水体控制在20%以内。全省地下水质量不下降，近岸海域水质优良比例不下降。

2020年，全省环境空气质量达标率不低于76.5%；细颗粒物（PM2.5）浓度下降到42微克/立方米。全省河流水质优良比例达到51.16%以上。各市集中式饮用水水源地水质优良比例达到96.29%以上，建成区黑臭水体控制在10%以内。全省地下水质量不下降，近岸海域水质优良比例不下降；辽河、凌河保护区水生态系统功能显著恢复，生态环境质量明显改善，生态系统呈良性循环趋势。生态环境保护水平与全面建成小康社会目标相适应。

二、重点攻坚行动

（一）精准施策改善大气环境质量。

1.加快调整优化能源结构。实行煤炭消费总量控制和目标责任管理，逐步实施新建耗煤项目燃煤等量替代制度。2017年，全省燃煤总量控制在2.01亿吨。到2020年，煤炭占全省能源消费总量比重下降到58.6%以下。实施气化辽宁工程。全面推进气源和天然气管网建设。2017年，天然气供气能力达到100亿立方米。到2020年，天然气占全省能源消费总量提高到8%。推进清洁能源利用，制定清洁能源供暖价格政策，积极推广太阳能利用等清洁能源技术，推动供热计量改革。推进冬季清洁取暖，抓好电能替代工作，完善“煤改电”供暖政策，扩大煤改电供暖范围，提高城市集中供热比重。积极推进工业余热供暖，到2020年，新增城市地源热泵等清洁能源供暖2000万平方米，其中“煤改电”供暖面积500万平方米。推进区域高效一体化供热。严控新建燃煤锅炉，大力推广背压机组和煤炭清洁燃烧技术，推动城市建成区和县（市、区）实现一县一热源，尽快实现高效一体供热。到2018年，建成区基本实现高效一体化供热；到2020年，建成区全面实现高效一体化供热。推进煤炭清洁利用，加快现有煤矿洗选设施建设，新建煤矿同步建设煤炭洗选设施，原煤洗选率达到100%。加强煤炭销售使用环节监督检查，限制销售使用高灰分、高硫分散煤。全面拆除老旧低效燃煤锅炉，扩大高污染燃料禁燃区范围。2017年，以县和县级市为重点，淘汰建成区10蒸吨及以下老旧低效燃煤锅炉，沈阳市建成区基本取缔20蒸吨及以下燃煤锅炉，其他城市建成区取缔10蒸吨及以下燃煤锅炉。到2020年，依据城市供热专项规划，列入拆除计划的全省城市建成区20蒸吨及以下燃煤锅炉予以取缔。（牵头单位：省发展改革委、省工业和信息化委、省住房城乡建设厅、省环保厅；配合单位：省工商局、省质监局、省物价局等部门）

2.加快调整产业结构。化解过剩产能。以化解煤炭等行业过剩产能为重点，完善激励政策，鼓励企业通过主动压减、转型转产、搬迁改造、国际产能合作等途径，主动退出过剩产能。严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策，达不到标准要求的产能依法依规退出。推进兼并重组压减产能。到2018年，化解煤炭过剩产能2370万吨；到2020年，压缩水泥产能2000万吨。优化产业布局。按照主体功能区规划要求，合理确定产业发展布局、结构和规模，重大项目原则上布局在优化开发区和重点开发区。结合化解过剩产能和企业兼并重组，加快产业生产布局调整，继续推进位于城市主城区的钢铁、石化、化工、有色金属冶炼、水泥、平板玻璃、沥青混凝土搅拌等重污染企业搬迁、改造。推动绿色发展。加快工业绿色化改造，加强节能环保技术、工艺、装备推广应用，严格环保能耗要求促进企业加快升级改造，提高能源利用效率。推进绿色制造和绿色产品供给，鼓励企业发展绿色技术、绿色设计、绿色产品，强化产品全生命周期绿色管理，提升产品绿色环保低碳水平。到2020年，创建一批绿色工厂、绿色园区，培育一批绿色产品，绿色制造体系初步建立。（牵头单位：省发展改革委、省工业和信息化委；配合单位：省科技厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省环保厅、省商务厅、省国资委、省质监局、省安全生产监管局等部门）

3.开展扬尘污染综合整治。整治施工扬尘。贯彻落实《辽宁省扬尘污染防治管理办法》，在市区易产生扬尘位置，安装视频监控设施并联网，强化关键环节管控，推进绿色施工。严控交通扬尘。规范渣土运输，散料运输车辆全部采取密闭措施，强化城市保洁扬尘控制，推行道路机械化清扫等低尘作业方式，提高城市道路机械化清扫率。严控工业堆场扬尘，2017年，所有大型煤场、料场全面完成抑尘改造。加大城乡绿化力度。开展城市建成区裸露土地绿化覆盖工作，到2020年完成裸露土地绿化覆盖面积940公顷，确保黄土不露天。（牵头单位：省住房城乡建设厅；配合单位：省国土资源厅、省环保厅、省交通厅、省林业厅、省农委等部门）

4.开展机动车尾气污染防治。加大黄标车淘汰力度。加强绿标区监管，严格黄标车环保检测。2017年，全省淘汰黄标车及老旧车辆10万台。鼓励有条件的地区出台黄标车提前淘汰补贴政策。开展机动车道路遥感监测，对尾气超标车辆实施动态监管。推广清洁能源和新能源汽车，提高公共车辆中清洁能源和新能源汽车占比，城市公交新增、更新全部使用清洁能源或新能源汽车，出租汽车采用双燃料。鼓励具备条件的客运班线使用天然气等清洁能源汽车。加强机动车环保管理。加强新生产车辆环保监管，严厉打击生产、销售环保不达标车辆的违法行为。全面实行机动车注册登记、转入、安全技术检验等环节的环保标准审核，加快建立超标排放车辆维修治理体系和柴油车车用尿素供应体系。加强油品质量监督检查，严厉打击非法生产、销售不合格油品行为。完善“环保绿标路、区”创建工程，建立完善电子监控系统。加强城市交通管理。优化城市功能和布局，推广智能交通管理，实施公交优先战略，提高公共交通出行比例。2017年，全省城市公共交通占机动化出行比例达到49%；到2020年，全省城市公共交通占机动化出行比例达到60%。（牵头单位：省环保厅、省公安厅；配合单位：省发展改革委、省交通厅、省住房城乡建设厅、省商务厅、省质监局、省工商局等部门）

5.强化秸秆综合利用与禁烧管控。加大禁烧管控力度。严格落实我省秸秆焚烧防控追责管理办法，建立逐级监督落实机制。强化重点区域、重点时段禁烧措施，实现全省秸秆焚烧火点数逐年明显下降。到2018年，基本消除露天焚烧秸秆现象。推动秸秆综合利用，出台秸秆综合利用方案，加强秸秆收贮运服务体系建设。到2018年，全省新建秸秆收储点200个、秸秆收储中心20个，基本形成政府推动、企业和合作组织牵头、农户参与、市场化运作的秸秆收贮运服务体系，秸秆综合利用率达到85%以上。到2020年，全省秸秆综合利用率力争达到87%以上。（牵头单位：省农委、省环保厅；配合单位：省财政厅、省科技厅等部门）

6.加强重污染天气应对。加强基础能力建设。开展霾天气加密观测系统、酸雨观测站、大气降尘观测站、激光雷达、微波辐射计、云雷达以及沙化、湿地等生态环境气象监测站建设，提升区域大气环境质量预测、预报和预警能力。2017年，完成沈阳、大连、鞍山、抚顺等市低空边界层探空系统建设和14个市大气成分观测站升级。到2020年，完成全省14部微波辐射计连续探空系统建设。加快推动雾、霾跨界监测站和对照监测站建设，科学判定省际跨界污染，实现联防联控。完善重度及以上污染天气的区域联合预警机制，及时修编重污染天气应急预案，加强对预案实施情况的检查和评估。及时启动应急响应措施，提高重污染天气应对的有效性。强化监管和督察，对应对不及时、措施不力的市县政府，视情况予以约谈、通报、挂牌督办。加强大气环境管理能力建设，开展重污染天气成因分析和污染物来源解析，编制大气排放源清单并定期更新。开展大气环境网格化管理平台建设，将所有大气污染源和20蒸吨以上锅炉在线数据、扬尘监控数据纳入网格管理。到2020年，构建起“精确监测、精准溯源、科学决策、精细执法”于一体的省、市、县三级大气环境网格化管理平台。（牵头单位：省环保厅；配合单位：省工业和信息化委、省住房城乡建设厅、省公安厅、省交通厅、省财政厅、省教育厅、省科技厅、省卫生计生委、省气象局等部门）

专栏1：大气污染防治攻坚行动重点任务和年度目标