他山之石|阿姆斯特丹垃圾分类的矛盾与现实-第3页-北极星固废网

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容纳量不足导致的随地堆放垃圾(摄于阿姆斯特丹)

另一方面，阿姆斯特丹对于未进行垃圾分类回收的人并无有效的惩罚措施。尽管阿姆斯特丹设立了专门的“垃圾巡逻”人员，但其只针对未将垃圾放入收集设施而随地放置的人进行处罚(处罚的方式是根据垃圾内个人信息寄罚单)，如果将未分类的垃圾投入收集设施，则并无相关的惩处。这意味着垃圾分类回收全靠教育劝导和居民自觉性支撑，缺乏强制措施。虽然阿姆斯特丹在垃圾分类教育上提供了相当完善的信息，在政府网站上很容易查询到区的垃圾收集点、分类方法、收集时间点以及热线等，但从实际的实施效果来看教育成果并不理想。或许居民从理念上接受了垃圾分类回收的教育，但在大城市快节奏、生活压力、垃圾定点收集设施数量少、容纳量低等多方原因的驱动下，并不能主动进行垃圾分类回收。

因此，阿姆斯特丹就这样成为了荷兰的一个异类，在全国一片大好的垃圾分类回收形势下，保持了远低于平均水平的回收率。其内在的矛盾与现实，正是中国一些大城市在推行垃圾分类收集政策时将要面对的，它的案例或可为我们提供一些启示。

它山之石——阿姆斯特丹垃圾分类对中国的启示

首先，我们来看看阿姆斯特丹垃圾分类回收是谁运营的，又到底花了多少钱。

虽然阿姆斯特丹市各区分别管理各自的垃圾分类回收事务，但主要的服务提供商是荷兰一家名为AEB的固废公司，该公司不仅负责垃圾分类回收业务，同时也涉足阿姆斯特丹的危废处理、垃圾焚烧、底灰飞灰处理产业，是一家综合性固废处理公司。由于阿姆斯特丹不止一家公司负责垃圾分类回收业务，且各公司的财务数据难以获得，可道调研小组从另一个方向对阿姆斯特丹垃圾分类回收的成本进行了核算。

阿姆斯特丹的垃圾回收服务费用都来自于居民缴纳的市政服务税。单人住户需缴纳240欧/年的服务税，而多人住户则需缴纳320欧/年。由此我们可以估算阿姆斯特丹用于生活垃圾管理上的开销，调查显示市政服务税真正用于生活垃圾管理的部分占80-90%，阿姆斯特丹共有436,825户住户，其中240,699单人住户，196,126多人住户，因此可以计算得出阿姆斯特丹市用于垃圾分类回收的开销(需要特别提出的是这部分费用不止用于垃圾分类回收，还包括所有的固体废物管理开销)。

那么这一亿欧元的垃圾分类回收费用对中国而言意味着什么呢? 2017年3月22日中国人民大学首都发展与战略研究院发布的《北京市城市生活垃圾焚烧社会成本评估报告》显示，北京市生活垃圾管理“收集-运输-转运-焚烧-填埋”全过程社会成本2253元/吨，包括收集、运输和转运社会成本1,164元/吨，焚烧处置(入焚烧厂后)社会成本1,089元/吨。而阿姆斯特丹市的垃圾收运成本折合人民币2200元/吨，几乎是北京的两倍。即使考虑到欧洲人力资源成本高、技术设备成本高的特点，这仍旧是远高于中国的垃圾收运费用，但它实际达到的效果却并不尽如人意。

在如此高投入低回报的现实下，如何衡量垃圾分类回收带来的财政负担和环境效益，又从何处填补推行垃圾分类回收需要的资金缺口，值得相关行业的决策者深思。

延伸阅读：

徐海云：日本生活垃圾分类资源化利用我们可以借鉴什么?

原标题：阿姆斯特丹垃圾分类的矛盾与现实

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