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拓展“绿色账户”覆盖范围,提升“绿色账户”规模效应和品牌效应,强化公众垃圾分类意识
上海市按照整区域推进原则,各区选择条件成熟的街道、镇或集中住宅区推广“绿色账户”激励机制,落实责任分解和任务分配,目前“绿色账户”激励机制推进居民参与干湿分类已在全市达成共识。截至2015年底,“绿色账户”机制覆盖逾105万户居民,发出绿色账户卡约85万张,持卡用户超80%,累计积分近3亿分。“绿色账户”官网上线后累计点击量超过130万人次。
低价值可回收物回收处理的“广州经验”
明确以“政府购买服务”的方式处理低值可回收物
2015年2月,广州出台《广州市购买低值可回收物回收处理服务管理试行办法》,明确通过政府采购方式向企业购买低值可回收物回收处理服务。同时明确了低值可回收物的定义,是指本身具有一定循环利用价值,在垃圾投放过程中容易混入其他类生活垃圾,单纯依靠市场调节难以有效回收处理,需要经过规模化回收处理才能够重新获得循环使用价值的废玻璃类、废木质类、废软包装类、废塑料类等固体废物。
建立低值可回收物回收处理工作机制
根据《广州市购买低值可回收物回收处理服务管理试行办法》的要求,配套制定低值可回收物目录及相关配套政策,建立低值可回收物回收处理承接企业名录库,并印制低值可回收物纸质转移联单,组织低值回收物回收处理服务项目试点对接,完善低值可回收物回收处理网络,目前已在白云、海珠、荔湾、天河等区通过新建、场地和环境升级改造、技术改造等方式,建设低值可回收物资源化处理中心7个,分拣中心3个。低值可回收物回收处理工作机制基本建立。具体运作流程如下:
第一步:政府与低值可回收物回收处理企业签订服务购买合同;第二步:回收处理企业通过向居民购买或者自行二次分拣等方式回收低值可回收物,并通过“联单”方式记录回收处理量;第三步:废管中心根据结算平台相关程序按月向承接主体支付低值可回收物回收处理费。当年低值可回收物回收处理费单价与执行上年生活垃圾处理费用综合单价相同。
低值可回收物处理工作初现成效
2015年广州全市回收处理各类再生资源约250万吨,其中废纸约80万吨、废塑料约50万吨,低值的废玻璃、废木质、废塑料(袋)等约70万吨。
发展趋势
完善分类基础设施建设,终端配套处理设施建设仍是“十三五”工作重点
目前,推行垃圾分类的众多城市中,其基础设施设备的配备主要还是集中在源头分类投放设施上,终端的分类处置设施尚未配套,这也是造成很多垃圾分类试点地区前端分类后端大杂烩现状的主要原因,同时也极大地打击了公众参与垃圾分类的积极性。就目前发布的“‘十三五’全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划(意见征询稿)”可知,“十三五”期间,财政将投入86亿元用于垃圾分类示范工程建设,重点建设与垃圾分类相匹配的终端处理设施,建立与生活垃圾分类、回收利用和无害化处理等相衔接的收转运体系。
提高公众垃圾分类“参与率”,奖惩并举是方向
经过15年的垃圾分类宣传教育,公众对垃圾分类的知晓率和认同度有了很大提高,但垃圾分类的参与率和准确投放率一直处于较低水平,“知晓率”和“参与率”极不匹配,源头垃圾分类投放工作主要靠二次分拣员完成。“十三五”期间,除了继续开展垃圾分类宣传工作(丰富宣传形式、增加宣传频次),强化公众分类意识,建立正向激励机制引导公众参与分类的同时,需要考虑奖惩结合,设置合理可操作的惩罚措施,督促公众准确参与垃圾分类。
健全再生资源回收利用体系,
以回收促分类是趋势
国家以及地方十三五规划纲要均明确要加强“生活垃圾分类回收”与“再生资源回收”有效衔接,国家发展改革委发布的《循环发展引领计划(征求意见稿)》也明确要求建立生产系统和生活系统循环链接的共生体系,实现生活垃圾分类和再生资源回收有效衔接;加强城市低值废弃物资源化利用,促进再生资源与生活垃圾回收处理利用两个网络系统融合发展。所以“十三五”期间,建立健全生活垃圾回收处理体系,以回收促分类将是生活垃圾分类减量的一个重要方向。
完善垃圾收费制度,分类计量收费是探索方向
目前生活垃圾处理收费制度尚未全面覆盖,收费标准、收费标准均偏低,设市城市和县城的开征比例均低于80%,近85%的市、县收费标准定为3~7元/户•月,仅50%~60%的市、县的收缴率超过了80%,收取的生活垃圾处理费远不能覆盖其处理处置费用。且针对居民的生活垃圾处理费计费方式尚未与生活垃圾产生量挂钩,垃圾收费对生活垃圾分类减量尚未产生关联效益。针对目前生活垃圾产量日益增长、处理标准日趋严格的现状,完善生活垃圾收费制度,改革收费方式,调整收费标准,探索分类计量收费等模式将是“十三五”垃圾分类减量工作的一个努力方向。
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