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环保垂直管理制度改革,河北作为试点省份已经基本完成。然而,准确地讲,这只是体制调整基本完成。因为这次改革不仅是环保部门内部的大手术,而是涉及地方党委政府以及其他部门,是环境保护基础制度的重构。目前的工作,还只是垂改的第一步。那么,下一步要把工作着力点放在哪里呢?笔者认为,至少应包括三个方面。
首先,推动“政策”走向“法律”。作为垂改内容之一的环境监察,是个新生事物,其核心职责是督政。法律界有个常识,民法的总原则是法无禁止即可为,行政法的总原则相反,是法有授权方可为。所以,从长远看,必须完善环境监察法律法规,保障环保督政有法可依,是必然的趋势。就当前来讲,随着今后督政性质的环境监察成为常态,只有将地方制定的监察办法逐步提高法律效力,在调查事实、提交问题、反馈处理等工作中有明确的法律程序,才能充分发挥督政功能。
其次,推动“应对”走向“机制”。垂改的体制基本理顺之后,环境监测、监察执法等机构和人员调整已经到位,短期内带来环保工作内部流程的巨大变化。一时之事可以临时应对,长久之事必须有科学合理顺畅的运行机制。比如各县(区)环保局不再是执法主体,成为市环保局的派出机构,由市环保局委托执法,原有的一系列工作流程都需要重新梳理。此外,跨区域跨流域环境管理、环境保护议事协调、环境监测执法信息共享等一系列运行机制亟需尽快建立。
最后,推动“混编军”走向“正规军”。由于历史原因,基层环保系统人员身份和构成非常复杂,行政编制少、混岗混编问题十分突出。如有的市在岗环保干部2000 多人中,近1000 人为自收自支事业单位编制,改革后各县区划转到市局的有1600 人之多。按照财政供养人员只减不增原则,地方无法解决这些干部的编制问题。但是,随着垂改工作的深入进行,这些历史遗留问题应当逐步解决好。当然,人员问题的解决只是从“混编军”走向“正规军”的重要内容,逐步完善队伍硬件配备和能力建设也是其中应有之义。
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“十三五”规划中提出实行“省以下环保机构监测监察执法垂直管理”,旨在落实地方政府及其相关部门的环保责任,解决地方环保主义对环境监测监察执法的干预,进一步统筹跨区域、跨流域环境管理的问题。在“量化考核、量化追责”的高压态势下,对监测数据的真实、可靠性提出了更高的要求,国控、省控污染
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日前,有用户向南京市政府咨询采用“自发自用余电上网”的屋顶分布式光伏发电需不需要环保部门进行审批验收?。南京市生态环境局表示,地面集中式光伏电站(总容量大于6000千瓦,且接入电压等级不小于10千伏)的建设项目,需编制环境影响报告表,并报环评审批部门审批;其他光伏发电,需填报环境影响登
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2022年6月,相城生态环境局执法人员对辖区内某企业进行执法检查,前期该企业木制家具生产项目未验先投,因在规定期限内主动停产、恢复原状的情形符合《涉企轻微违法行为不予行政处罚清单3.0版(11项)》第5项的规定,相城生态环境局于2022年9月初决定对其不予处罚,予以警示。2022年9月底,省厅交叉互
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5月31日,黑龙江国中水务股份有限公司(以下简称“公司”)发布公告,下属控股子公司太原豪峰污水处理有限公司(以下简称“太原污水”)于近日收到太原市生态环境局出具的《行政处罚决定书》(并环罚字〔2022〕01009号)。太原市生态环境保护综合行政执法队于2021年12月19日对太原污水进行了调查,发现
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茂名永诚环保资源开发有限公司诉茂名市生态环境局、茂名市人民政府行政处罚及行政复议纠纷案(入选2019年度广东法院行政诉讼十大典型案例)【案例要旨】行政机关在作出行政处罚时,应当注重处罚与教育相结合,对于违法行为轻微并已得到及时纠正,没有造成危害后果的,一般不应予以处罚。【案情及裁判】
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