十八大以来水资源价改纪实：要健全污水处理收费政策-第2页-北极星水处理网

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推进水利工程供水价格改革，保障工程良性运行。充分发挥水利工程效益，实现工程良性运行，建立健全供水价格形成机制是妙方。南水北调是举世瞩目的重大水利工程，水价政策影响面广，社会关注度高。在制定水价政策过程中，统筹考虑工程特点和受水区实际，出台南水北调东线、中线工程运行初期供水价格政策，东线工程实行运行还贷水价，中线工程总体实行成本水价，既保障了工程的良性运行和综合效益的发挥，又充分考虑了受水区社会经济承受能力，有利于发挥水价的杠杆作用，促进受水区水资源优化配置。

针对部分中央直属水利工程，提高其供农业和非农业用水价格，保障水利工程的正常运行和维护。在推进市场化改革方面，积极吸纳社会资金，创新定价模式，研究提出吸引社会资本投入水利工程建设的价格政策，明确新建社会投资的水利工程供水价格原则上由供需双方协商确定。对具备条件的中央直属水利工程实行供需双方协商定价，在市场化改革方面迈出实质性步伐。同时，一些地区结合实际，建立两部制水价、丰枯季节水价、超定额累进加价等制度，健全了水价形成机制，从制度设计上保障工程良性运行，并进一步发挥价格杠杆的调节作用。

城市节水处理污水农业用水谱人水和谐新乐章

水流入城市，流入村庄，水同人们亲密无间，成为城市居民、企业生产和农民生活生产之珍贵资源。有序推进城市供水价格改革，建立健全污水处理收费制度，稳步推进农业水价综合改革，是水资源产品价格改革中的重要组成部分。

城市水价究竟是怎么定的?一方面，城市供水价格要合理反映供水成本，兼顾社会承受能力;另一方面，要通过完善水价形成机制，建立健全阶梯水价制度，促进水资源优化配置。同时，要推进供水企业成本公开和定价成本监审公开，提高水价调整的科学性和透明度，保障公众知情权，让市民了解水价的制定，从而对改革给予更多理解和支持。

在城市，培养市民节水意识是重点，这需要全面实行居民阶梯水价制度，发挥水价杠杆作用来实现。发展改革委会同住建部印发的《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》明确要求，2015年底前，设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度(详见下图)。

截至2016年底，全国设市城市阶梯水价制度已基本建立。新的价格机制也引导、重塑着市民用水习惯，培养出节水意识。据统计，近5年来全国城市用水人口增长了近15%，用水总量仅增长11%。

在“人水和谐”的关系中，污水处理是重要一环。完善污水处理收费制度，可有效促进水污染防治。按照“污染付费、公平负担、补偿成本、合理盈利”的原则制定和调整污水处理收费标准，是发展改革委会同财政部、住建部印发《关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》提出的明确要求，同时，《通知》还提出了到2016年底污水处理费征收最低标准，即设市城市居民污水处理收费标准原则上每吨应调整至不低于0.95元，非居民不低于1.4元;县城、重点建制镇原则上每吨应调整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。已经达到最低收费标准但尚未补偿成本并合理盈利的，可结合污染防治情况等进一步提高污水处理费标准。并要求各地加大污水处理费收缴力度，结合实际实行差别化收费政策，积极吸引社会资本投入。

建立健全污水处理收费制度，合理调整污水处理收费标准，对促进水污染防治、改善水环境质量起到了重要作用。截至2016年底，超过60%的设市城市污水处理费已达到或超过国家规定的最低标准，全国31个省份均已建立污水处理收费制度，其中设市城市开征率为100%;设市城市年污水处理总量约为449亿吨，比2012年提高23%;城市污水处理率达到93%，比2012年提高6个百分点。

水流过城市，流到村庄，为耕地带来丝丝清凉，成为农民增收、农业发展的重要力量。稳步推进农业水价综合改革，是促进农业节水和可持续发展的重要途径。

“星星之火，可以燎原”。最初，农业水价综合改革是从试点示范开始的。2014年10月，在全国27个省的80个县200万亩灌溉面积开展试点，试点县代表了不同水资源条件、不同灌溉方式、不同经济发展水平，探索内容包括创新农业用水管理体制和水价形成机制，综合运用制度建设、水价机制、工程配套、精准补贴、结构调整、节水技术等。

实践证明，农业水价综合改革这件事是可以做的，效果是明显的。从改革地区成效看，通过渠道衬砌、硬化疏浚渠系和用水计量收费，减少了输水过程的“跑、冒、滴、漏”损失，解决了土渠水流不畅、灌溉时间长的问题，既提高了水资源利用率，也提高了农民水是商品、自觉节约用水的意识。试点地区亩均节水约110立方米，灌溉周期平均缩短约20%，打架抢水的现象没有了，灌溉劳动投入也相应减少，水费实收率提高到95%以上，还促进了农业发展方式转变，提高了水利设施的管护水平，工程良性运行机制初步建立，发挥了一定的示范带动作用。

总结试点经验，进一步提出改革意见，在全国范围稳步推开。2016年1月，国务院办公厅印发《关于推进农业水价综合改革的意见》，明确了改革的总体目标和工作任务，用10年左右时间，建立健全合理的农业水价形成机制，农业用水价格总体达到运行维护成本水平，农业用水总量控制和定额管理普遍实行，可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立，先进适用的农业节水技术措施普遍应用，农业种植结构实现优化调整，促进农业用水方式由粗放式向集约化转变。农田水利工程设施完善的地区要通过3—5年时间努力率先实现改革目标。

原标题：分类施策因地制宜水资源价格改革稳步推进

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