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污染场地分类分级管理思路探讨

2017-10-26 13:44来源:《环境保护》作者:张俊丽等关键词:土壤污染土壤污染防治污染场地收藏点赞

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美国按照场地危害轻重分为超级基金场地和棕地管理。1980年美国国会通过的《超级基金法》中提出建立超级基金和国家优先控制名录(NPL),列入NPL名录的场地才可能使用超级基金,成为超级基金场地。《超级基金法》规定需建立一套筛选机制以评估场地的相对风险,决定NPL名录的增选和删除。1986年的《超级基金修正与重新授权法》指定危害分级系统(Hazard  Ranking System,HRS)做为NPL名录产生的主要方法。当场地的危害等级分值超过  28.5分时,经过60天公众评议后美国环保署仍然认为该场地符合列入NPL  的要求,则该场地列入NPL;棕地着眼于不动产的使用界定,是一个更广泛的概念,不包括已列入NPL名录的场地。

加拿大通过污染场地国家分类系统(NCSCS)将污染场地按危害等级分为高优先级行动场地、中等优先级行动场地、低优先级行动场地、非优先性行动场地及信息不足场地5类;新西兰通过风险筛选系统(RSS)将污染场地分为高、中、低风险场地;荷兰通过Sanscrit系统选出紧急响应场地优先开展行动。

2.2 美国污染场地分级管理的具体实施

如前所述,国外主要按照场地危害轻重进行分级,针对不同分级的污染场地采取不同的或是类似的管理措施,包括管理主体、管理程序等的区别。对危害重、影响大的场地一般其管理层级也高,在管理流程、管理环节上相对更谨慎。以美国为例,其污染场地分级体现在按照场地危害轻重分为棕地和超级基金场地管理,棕地的管理程序较超级基金场地简单和简化很多,两类场地管理主体不同,具体见图1、2。棕地由其所在辖区的州政府享有相对独立的管理权,棕地的每步响应均以州政府为主体,在一定情形下美国环保署可以介入棕地管理的某些环节,比如州政府请求环保署的援助或环保署认为场地带来的污染在州际间发生迁移等。棕地管理流程分场地尽职调查、污染调查、评估修复方案、编制执行方案、实施修复、场地再开发6  步。超级基金场地又称为国家优先名录场地,其主要管理执行机构是美国环保署,具体执行部门是其下的固体废物与紧急反应办公室(OSWER)。超级基金场地响应以环保署为主,共分初步调查、列入国家优先控制场地名录、可行性研究、决策备案、修复方案设计与实施、建设完成、后期工程管理、移出国家优先控制名录、场地再开发9步,但每一步均有州等地方部门的参与完成。

美国棕地管理流程

美国超级基金场地管理流程

3.我国污染场地分类分级管理制度设计

3.1污染场地分类管理

二类建设用地,即污染场地,按用地状态分为正在污染的在役和已污染的退役场地,退役场地根据土地规划、开发需求又可分为再开发及暂时闲置的场地,对每类场地管理重点不同。

在役污染场地应着重抓污染责任落实,监督责任主体开展场地污染减轻及消除行动;退役后再开发的污染场地着重做好国土、规划、环保等多部门联合监管和治理修复过程的环境监管,确保污染场地再开发利用的人居安全;暂时闲置的污染场地着重督促责任主体做好风险管控工作,根据场地风险评估结果进行污染阻隔降低风险暴露,采取针对性工程控制、制度控制或治理修复等措施,优先开展位于环境敏感区场地的风险管理。

场地风险管理活动分为场地调查评估和污染场地治理修复/风险管控实施两个阶段,具体工作参照环保部发布的《工业企业场地环境调查评估与修复工作指南(试行)》(公告  2014年 第78号)实施。

延伸阅读:

污染场地修复技术之土壤挖掘

原标题:污染场地分类分级管理思路探讨
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