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4、深入推进分类收集,推行强制分类
深入推进分类收集,扩大分类收集覆盖范围,部分区域实施强制分类,公共机构作为首批实施强制分类的单位,待取得成功后再逐步向全市推广。公共机构主要包括党政机关,国有企业,学校、医院等事业单位,协会、学会、联合会等社会团体组织,车站、机场、公共体育场馆、文艺演出场馆等公共场所管理单位。在2020年之前,强制分类体系建成,实现垃圾分类投放、分类收运、分类处理,各环节紧密衔接,高效运行。
对于不纳入强制分类范围的,按照“大分流小分类”的原则,实现干垃圾和湿垃圾分开。继续加强宣传和引导,逐步扩大生活垃圾分类收集作业的覆盖范围。城市和农村可分别采用不同的垃圾细分类方式,具体可细分为可回收垃圾、有机易腐垃圾、惰性垃圾、大件垃圾和有毒有害垃圾等进行分类收集。
5、旧垃圾场治理
根据《中山市古香林片区控制性详细规划》的要求,拟规划老虎坑垃圾填埋场片区周围建旅游度假区,要对老虎坑垃圾填埋场区域进行封场和生态恢复及景观提升,最终建成中山市新安低碳生态公园。
2020年前,需对老虎坑垃圾填埋库区进行封场和对已经封场的水库坑填埋库区进行整治,以及对原渗滤液处理设施进行迁址并升级改造。结合远期规划,对填埋场封场区域和原渗沥液处理区域进行生态恢复,使其对环境的污染危害逐步减小。同时,对整个片区进行环境提升阶段,建成新安低碳生态公园环保教育基地。
6、完善生活垃圾应急处置系统。
“十三五”期间完成市域生活垃圾应急处置系统建设,以解决焚烧处理设施停炉检修期间或事故状态时带来的处理能力降低的问题。生活垃圾应急处置系统构建思路及原则是:加快提高垃圾焚烧处理总能力,使得全市垃圾焚烧处理总能力略大于垃圾产生量。在停炉检修期间,可以利用富余焚烧能力、垃圾储坑容量、短时间内超负荷运行以及不同组团之间调配等多个手段进行调剂,保证垃圾日产日清,不在转运站堆积。做好检修年度计划,各条焚烧线轮流检修。同时,政府积极与填埋场所在地镇政府及附近村民沟通,争取将填埋场从单纯填埋炉渣转变成可以应急填埋原生垃圾的多功能填埋场,提高应急保障水平。
7、加快信息化监管体系建设
充分运用RFID、互联网、GIS、大数据等现代信息技术,整合资源,集中建设环卫信息化监管体系,实现对纳入环卫监管体系的各种垃圾从收集、运输到处理的全过程实时监控,提高环卫监管水平和效率。垃圾监管系列解决方案共由环卫设施管理系统、垃圾智能收集管理子系统、垃圾转运管理子系统、垃圾处置监管子系统、垃圾调度指挥管理子系统、垃圾分类推广与监管系统共六大子系统构成。
建设安全及应急管理辅助决策系统。针对环卫管理过程中安全事故的预防而量身定做的解决方案,系统由安全管理子系统、预警管理子系统以及预案管理子系统构成。主要实现对平时安全检测作业的管理、对安全隐患的管理及追踪,并提供给类突发事件如环卫工人意外事故、污水厂污水溢出、垃圾自燃和灾害天气的紧急预案。
五、投资规模及资金来源
根据中山市市、镇两级政府“事权与财权匹配”的事权划分和财政分级管理体制以及“村收集、镇转运、市处理”的生活垃圾收运处理体系的职责分工,市级政府负责统筹指导建立全市的生活垃圾收运处理体系,并负责“市处理”的建设和运营监管,包括中心、北部和南部三个垃圾综合处理基地及餐厨垃圾、建筑垃圾等其他垃圾无害化、资源化处理项目等。各镇政府作为“村收集、镇转运”的责任主体,负责全镇范围内的生活垃圾收运体系建设和运营监管,并向“市处理”环节支付垃圾处理费。
生活垃圾处理规划项目发生的费用由两部分组成,即规划项目的建设费用和项目建成以后运营期间发生的各项费用。
项目的建设费用可以考虑的3种来源:①全部由政府投资;②由政府投入公建设施建设资金,其余建设资金进行社会融资(PPP模式);③全部建设资金通过社会融资获得(由企业投资建设)。
项目建成以后,运营期间发生的各项费用可以考虑的3种来源:①垃圾处理是公共服务事业,政府支付全部处理费用;②政府与产生垃圾的个人或单位,共同承担运营期间发生的各项费用;③运营期间发生的各项费用全部由产生垃圾的个人或单位承担。
“市处理”环节的运营费用主要来源有三部分,第一部分垃圾产生者(单位和个人)缴纳的垃圾处理费,第二部分是垃圾资源化产品销售收入,如售电收入、出售环保建材收入等,第三部分是不足部分由市财政补贴。中山市中心城区和大部分镇区推行垃圾处理收费制度,全市垃圾处理费收缴率达到98%,现阶段垃圾收费所得占到年环卫经费的35%左右,在一定程度上缓解生活垃圾处理运营费用的紧张局面。
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