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对于目前洋垃圾处理情况及政策改变,徐海云在赞同趋势的同时,也有着相当多的担忧:“前段时间,国际回收局回应世贸组织,表达对中国有关进口废物鉴别国家标准的不满,认为新修订的标准过高,指出中国国内的废品标准与进口标准相差太大。我个人认为中央禁止进口洋垃圾是非常英明的决定,但执行起来困难很大。”
今年,国务院的另一项大动作也让徐海云感到振奋——以雷霆之势关闭了1.2亿吨的地条钢。一般意义上,地条钢也属废物利用的范畴,类似于对进口垃圾的回收利用。此前,国内一直有一种声音,认为“我国经济发展需要大量的原材料,因为缺少原料需要大量使用废物以及进口”,但从地条钢及洋垃圾的政策态势来看,这种声音并不符合现实。在徐海云看来,从限制洋垃圾尽快到淘汰地条钢,都可以看出从“大量回收利用”到“高质量回收利用”的态势转变,这与结构性改革密切相关。
生物质垃圾回收利用之困
根据农业部有关数据,年畜禽粪污产生量约38亿吨,综合利用率不足60%;各类秸秆年产量约为10亿吨;根据2016城市建设统计年鉴,城市污水厂干污泥产量折合80%含水率,约为4000万吨;城市粪便清运量1500万吨;还有数以千万吨餐饮单位餐厨垃圾、数以百万吨的园林垃圾以及没有统计的过期食品等。徐海云认为,目前国家生物质垃圾产量已处于过剩状态。“有些省份已经限制养猪了,过多的畜禽粪便已经成为有机污染。”
改革开放以来,我国生活垃圾处理实际是从堆肥处理开始的,近二十年来的实践表明,混合生活垃圾无论是堆肥还是厌氧都难以正常运行,根本问题是堆肥质量和堆肥出路问题。总结国内外的经验,认识到厨余垃圾回收利用需要源头分类收集。但源头分类的厨余垃圾就可以直接进行堆肥处理吗,实践表明也是行不通的。厨余垃圾中含有一定量的盐和油,如果一定要进行好氧堆肥,需要添加大量辅助材料和结构性材料,一些地方为处理这些剩菜剩饭,只好在房前屋后挖个坑,把剩饭剩菜倒进去,填满了换一个地方再重新挖一个坑堆存厨馀垃圾。简单的好氧堆肥主要适用于烹饪前的菜叶果皮等厨余垃圾。近些年来,我国餐厨垃圾厌氧处理发展很快,但沼液、沼渣却很少作为肥料应用,沼液最终要作为污水进行处理,沼渣还要去焚烧或填埋,如果生物质垃圾处理没有完成土地使用功能,是否还能够称为“Recycling”?
从国际上看,厨余垃圾厌氧处理设施主要在欧洲,欧洲的厨余垃圾厌氧处理设施主要在德国,即使这样,德国生物气发电统计看,厨馀垃圾厌氧处理种占3%,只有污泥的2/3,德国生物质垃圾厌氧处理发展规模比较大的根本原因是高额补贴。生活垃圾堆肥处理设施最多的国家是美国,但美国生活垃圾堆肥主要是园林垃圾,厨余垃圾堆肥比例很小。但在美国,也可以看到,园林垃圾堆肥后大量送到填埋场作为覆盖材料,这再一次说明,什么是垃圾,没有人要的就是垃圾。
从韩国、台湾实施厨余垃圾单独收集的过程经验看,徐海云不禁发问:“要做好家庭厨余垃圾分类,我们准备了多少?”垃圾定时定点收集、计量收费、有效约束偷倒垃圾、足够的土地接纳肥料以及增加配套设施等等,没有这些条件,厨余垃圾单独收集很难持续。
徐海云举例,“根据德国北威州2015年生物质垃圾统计,城市里主要是家庭园林垃圾,而农村主要是厨余垃圾,在中国城市居民中,家庭有花园人很少;台湾厨馀垃圾收集后主要用来喂猪,这并不值得学习,台湾厨余垃圾堆肥主要放在垃圾焚烧厂的垃圾池中,背后的苦衷还是堆肥出路问题。此外,徐海云认为,发达国家和地区生物质垃圾收集利用状况需要全面、客观认识,个别样本不能简单放大。“比如从我国餐厨垃圾收集量规划数据看,我国人均产生的餐厨垃圾几乎是德国的10倍,这符合现实吗?汤究竟能否算餐厨垃圾?”
德国北威州2015年生物质垃圾统计数据
“家庭有害垃圾”收集短板
“家庭有害垃圾”包括废电池、废温度计、废荧光灯管、废油漆等物品。徐海云认为,家庭有害垃圾管理收运处理系统是生活垃圾分类收集的短板。目前,发达国家已经普遍建立了家庭有毒有害垃圾管理制度。例如,美国从上世纪80年代开始对家庭有害垃圾进行收集管理,家庭有害垃圾主要分6类,目前每年有害垃圾产生量约为160万吨。荷兰从1992年开始普遍推行家庭有害垃圾收集,根据1993年到2001统计,平均每个居民每年单独收集量约为1.5千克。德国1999年开始家庭有害垃圾收集量统计,最初人均年收集量为0.2千克,目前人均年收集量约为2千克。我国许多地区来自工业源大量危险废物收集处理体系还处于建立中,因此,家庭有害垃圾单独收集也就往往处于力不从心。
在垃圾分类、回收利用相关领域深入研究之后,徐海云认为,对于表面上数据的差距,不用多度“自卑”;对于国外先进经验,又不能太过“盲目”;对于有关政策落地过程中的细节,则需要“正视”。他将这些问题总结为“要实事求是”:“垃圾回收利用要以高质量为目标,垃圾处理同样要追求高质量。总之,只有实事求是,才能找到垃圾问题的症结,为进一步找到破解垃圾问题打下基础。”
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