焦作市2018年土壤污染防治攻坚战实施方案

林业部门要筹建林业土壤环境质量检测中心，提升土壤样品pH、全氮、全磷、全钾等土壤理化性质及镉、铅、砷、铬等污染物因子检测水平，并强化林地、园地产出食用农(林)产品质量检测能力。

(牵头部门：市林业局，配合部门：市财政局)

(三)开展受污染耕地安全利用试点示范

1.确定受污染耕地中、轻度污染区域。有受污染耕地安全利用任务的县(市)区要依据现有土壤污染状况调查数据、农用地重金属普查及农产品质量监测数据，结合环保、国土资源等部门历史监测数据，在组织实地调查基础上，2018年5月底前确定受污染耕地中、轻度污染区域清单，并上报上级农业、环保、国土资源部门备案。

(牵头部门：市农业局，配合部门：市环保局、财政局、国土资源局)

2.制定受污染耕地安全利用实施方案。2018年5月底前，有中、轻度污染耕地安全利用任务的县(市)区结合本区域主要作物品种和种植习惯，科学确定技术路径，制定受污染耕地安全利用方案。方案要明确农田土壤安全利用的重点任务、责任单位和分年度实施计划，报所在地政府批准后实施。

(牵头部门：市农业局，配合部门：市环保局、国土资源局)

3.启动受污染耕地安全利用试验示范。重点试验示范外源污染隔离、灌溉水净化、农艺调控、替代种植技术等现行效果较好的技术。2018年年底前，完成相应受污染耕地安全利用项目示范区建设,构建适合不同区域的安全利用模式。

(牵头部门：市农业局，配合部门：市环保局、国土资源局)

4.加强安全利用类耕地产出可食用农产品质量检测。在现有农产品例行检测工作的基础上，加强受污染耕地治理期农产品临田检测。推进农产品质量安全例行检测和监督抽查，增加农产品检测样本量，增加重金属检测项目，建立监督抽查发现问题、查处问题的长效机制。

(牵头部门：市农业局，配合部门：市粮食局)

5.开展农产品质量风险评估。按制度规范实施主要农产品风险评估，重点围绕产品、环节、时段、区域，聚焦重点因子，跟进排查和专项评估，有效防范系统性、区域性风险。2018年起，安全利用类耕地集中的县(市)区制定农产品质量安全应急预案，建立快速反应、信息通畅、上下协同、跨区联动的应急机制，及时阻止不合格农产品进入流通市场。强化舆情监测和分析研判，有效处置突发问题。

(牵头部门：市农业局，配合部门：市粮食局)

6.建立受污染耕地安全利用专业化服务组织。以现有农业专业服务组织为依托，进一步加强对农民、农民合作社成员的技术指导和培训，统一组织实施受污染耕地安全利用技术推广应用，建立一批技术能力强、覆盖面广、服务质量好的专业化服务组织，实现受污染耕地安全利用专业化和标准化。2018年年底前，各县(市)区完成受污染耕地安全利用专业化服务组织建设。

(牵头部门：市农业局，配合部门：市财政局)

(四)实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草

1.确定重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草区清单。2018年5月底前，各县(市)区利用农业部门现有农产品产地土壤环境及农产品质量监测数据，结合环保、国土等部门历史监测数据，综合土壤污染来源、污染途径等信息，确定重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草区清单，并分别报市发展改革委、国土资源局、农业局、环保局、林业局审查备案，为开展重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草工作提供依据。

(牵头部门：市农业局，配合部门：市发展改革委、国土资源局、环保局、林业局、财政局)

2.制定重度污染耕地种植结构调整方案。综合气候、土壤类型、土壤污染来源、污染途径、污染程度、种植模式、灌溉条件、种植习惯、农产品超标情况、市场等因素，在2018年8月底前，各县(市)区组织制定重度污染耕地种植结构调整方案，经所在地人民政府批准后组织实施。

(牵头部门：市农业局，配合部门：市国土资源局、环保局、林业局、财政局、发展改革委)

3.制定重度污染耕地退耕还林还草方案。充分利用国家和省政府新一轮退耕还林还草政策，优先将耕地重度污染区域纳入实施退耕还林还草范围，编制重度污染耕地退耕还林还草实施方案，报同级人民政府批准后组织实施。

(牵头部门：市林业局，配合部门：市国土资源局、农业局、环保局、财政局)

4.做好重度污染区土地利用类型调整工作。涉及到变更土地利用类型的，有关部门应依规定及审批程序进行变更。对于土壤污染问题突出而不适合种植结构调整或退耕还林还草的，依照有关规定及审批程序调整为未利用地。

(牵头部门：市国土资源局，配合部门：市发展改革委、林业局、农业局、环保局、财政局)

5.全面实施重度污染耕地种植结构调整工作。划定为重度污染耕地区域的，2018年年底前严禁种植食用农产品，制定相关配套支持政策，鼓励连片土地流转，进行种植结构调整，由食用性作物调整为花卉、苗木、蓖麻、棉花等非食用性作物。在适宜地区探索开展耕地轮作休耕试点。

(牵头部门：市农业局，配合部门：市林业局、环保局、财政局、国土资源局)

(五)强化受污染耕地土壤治理与修复

1.确定受污染耕地土壤治理与修复试点区域清单。2018年8月底前，各县(市)区对拟进行治理与修复受污染耕地区域开展实地调查，划定受污染耕地治理与修复的重点区域、面积、范围，初步确定受污染耕地土壤治理与修复实验试点区域清单。

(牵头部门：市农业局，配合部门：市环保局、财政局、国土资源局)

2.制定受污染耕地土壤治理与修复规划。2018年5月底前，市、县两级农业部门要组织制定受污染耕地土壤污染治理与修复规划，经所在地人民政府批准后实施，同时报送上级农业、环保和国土资源部门备案。

(牵头部门：市农业局，配合部门：市环保局、国土资源局、财政局)

3.有序推进受污染耕地土壤治理与修复工作。各县(市)区要严格按照受污染耕地土壤治理与修复规划要求，积极推进受污染耕地土壤治理与修复工作，确保完成2018年度目标任务。

(牵头部门：市农业局，配合部门：市环保局、财政局、国土资源局、科技局)

4.加强治理与修复区内农产品临田检测和产出可食用农产品质量检测。制定超标农产品应急预案，组织实施受污染耕地土壤与农产品协同监测，加强治理与修复区内农产品临田检测和产出可食用农产品质量检测，严禁污染物超标农产品进入流通市场。

(牵头部门：市农业局，配合部门：市环保局、财政局、粮食局、科技局、质监局)

5.开展受污染耕地土壤治理与修复技术应用示范。2018年7月底前,优先开展“低积累作物品种+深耕深翻+原位固化”、“低积累作物品种+原位固化”、“土壤pH调节+低积累品种+原位固化+农艺调控”、“微生物菌剂+生物发酵(有机物污染)”等农艺措施与工程措施相结合试验工作，进行受污染耕地土壤治理与修复技术集成。

(牵头部门：市农业局，配合部门：市环保局、财政局、国土资源局、科技局)

(六)落实农业面源污染防治各项措施

1.积极实施化肥使用量零增长行动。加强测土配方施肥、有机肥替代、免耕机械种肥异位同播、水肥一体化等技术的研究和推广，大力实施秸秆机械化直接粉碎还田，2018年年底前，主要农作物化肥使用量增长率降至0.8%以下，测土配方施肥技术推广覆盖率达到81%，农作物秸秆综合利用率达到88%。

(牵头部门：市农业局，配合部门：市财政局、环保局、统计局、工商局、供销社)

加强肥料市场监管。严把肥料市场准入关，坚决打击无证生产、一证多产以及擅自扩大使用范围等违法行为。开展化肥专项执法打假集中行动，严厉查处“三无产品”和假冒伪劣产品。严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。生产、销售、使用的肥料等农业投入品应当达到相关标准，用作肥料或肥料原料使用的生活垃圾、污泥应当符合国家或地方标准。

(牵头部门：市农业局，配合部门：市公安局、住房和城乡建设局、质监局、工商局)