登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
为贯彻落实国家深化投融资体制改革、规范有序推进政府和社会资本合作(PPP)的工作部署,根据《深圳市开展政府和社会资本合作的实施方案》(深府办〔2017〕16号)要求,为进一步规范深圳市政府和社会资本合作(PPP)具体操作流程,深圳市发展和改革委员会、财政委员会联合印发了《深圳市政府和社会资本合作(PPP)实施细则(试行)》(以下简称《实施细则》)。
一、《实施细则》出台的背景
推进政府和社会资本合作,对于转变政府职能、激发市场活力、提升基础设施和公共服务的供给质量和效率具有重要意义。2014年以来,国家出台了多项指导政府和社会资本合作(PPP)的政策,国家发展改革委和财政部单独或会同有关部委下发文件,要求在基础设施和公共服务领域加快推行PPP模式。全国各省市大量PPP项目加速开展建设运营的同时,也出现了违规融资、变相举债、政府担保收益等增加政府债务风险的不规范现象。2017年以来,国家发展改革委、财政部等多部门相继出台多项政策措施,对各省市PPP工作进行清理规范,积极引导全国各省市PPP工作规范有序发展。
从深圳情况看,一方面由于较早推行改革开放并形成良好的市场机制,深圳较早在电厂、高速公路、城市轨道交通、污水和垃圾处理等领域采用了PPP模式推进项目建设运营,积累了较为丰富的PPP工作经验;另一方面近年来由于深圳经济发展质量不断提升,加上盘活存量资金,积累了较为雄厚的财政实力,各部门推进PPP工作动力有所减弱。从长远发展分析,随着深圳建设社会主义现代化先行区的加快推进、新版城市总体规划的实施,新一轮城市基础设施建设任务重、资金需求大、质量效率要求高。加快推行PPP模式有利于加快转变政府职能,深化投融资体制改革,推进政府治理体系和治理能力现代化;有利于激发社会资本活力和创造力,拓展民营资本发展空间,增强经济发展后劲;有利于弥补建设资金缺口,加快补齐基础设施和公共服务短板;有利于提高基础设施和公共服务的供给质量和效率,充分发挥投资效益。因此,深圳市于2017年9月正式印发《深圳市开展政府和社会资本合作的实施方案》,明确加快运用PPP模式加快基础设施和公共服务领域项目建设。
按照国家关于规范有序推进PPP工作的政策导向和《实施方案》要求,在充分借鉴和吸收全国各省市近年来PPP工作推进的经验教训基础上,深圳市发展和改革委会同市财政委员会牵头研究细化PPP政策框架体系和制度规范,进一步明确PPP工作总体推进思路和具体实施路径,制定《实施细则》。
二、《实施细则》总体思路、基本框架和主要内容
(一)总体思路
按照“一个核心、三个统一、五个创新、三个联动”思路,以提升基础设施和公共服务供给质量和效率为核心,实现实施路径、项目库、监管服务的三个政策统一,推进实施流程、资金保障、监管服务、PPP模式、项目运作的五个机制创新,推动社会资本、金融机构、服务机构的三个要素联动,建立健全PPP政策框架体系和制度规范,研究细化PPP项目具体实施路径,在重点领域积极创新PPP模式,推进一批高质量高水平的PPP示范项目,为全国规范有序推进PPP工作打造深圳标杆、深圳样板。
(二)基本框架和主要内容
《实施细则》共计九章五十条。依次为:第一章总则,第二章综合信息管理系统建设,第三章项目储备,第四章项目论证,第五章社会资本方选择,第六章项目执行,第七章项目移交,第八章支持保障,第九章附则。
第一章总则,主要梳理上位系列政策文件,界定PPP项目的概念,实施范围和PPP项目适用范围,PPP项目类型和实施方式。以及实施PPP项目的顶层设计框架和职能部门的职责分工,包括建立PPP项目联系会议制度和PPP中心,并在联席会议中规定参与的机构和部门。
第二章综合信息管理系统建设,主要介绍PPP综合信息管理系统的总体设计和模块构成。用五个条目介绍PPP项目库、PPP专家库、PPP咨询服务机构库、PPP金融机构库、PPP社会资本方库的具体属性和相关功能。
第三章至第七章,主要对PPP项目的全流程各个环节进行细化。分项目储备、项目论证、社会资本方选择、项目执行、项目移交共五个阶段,对项目发起、识别筛选、实施机构及出资人代表确定、年度实施计划编制及审定、实施方案编制及审查、合同起草、招标方案编制、合同确认谈判、合同签署、项目公司组建及融资、项目报批报建管理、建设运营绩效评价评估、项目移交及后评价等多个环节进行了详细规定。
第八章支持保障,主要从PPP项目的土地政策、财政政策、金融政策和价格政策等方面提出相应的配套措施,积极促进和稳妥保障PPP项目的规范健康发展。
第九章附则,主要对实施细则中的争议事项、违约责任,区级项目具体执行,实施细则的解释权、有效期等附属性内容进行说明。
三、《实施细则》机制体制创新
《实施细则》创新性提出了“三个统一”、“五个创新”和“三个联动”的实施框架,确保PPP项目的全流程的良好运行。
(一)政策统一
一是实施路径统一。《实施细则》融合了国家发展改革委关于基础设施领域和财政部关于公共服务领域PPP项目操作流程要点和精神,将项目分为储备、论证、社会资本选择、执行、移交五个阶段,统一规范项目实施路径。
二是项目库统一。《实施细则》融合了国家发展改革委和财政部各自PPP项目库的运行规则,结合深圳实际建立全市统一项目库,并与两个国家库做好衔接。
三是监管服务统一。《实施细则》进一步明确深圳市政府和社会资本合作(PPP)事务中心根据项目合同约定,协助政府部门定期开展项目建设运营管理、资金使用、公共服务质量、公众满意度等内容开展经济学、效率性、效果性、公平性等方面的综合绩效评价和中期评估,推动项目绩效目标顺利完成。
(二)体制创新
一是实施流程创新。《实施细则》结合国家PPP流程有关规定和深圳市投资项目管理体制实际情况,明确涉及运营财政补贴和政府付费项目,需开展物有所值评价和财政承受能力论证,并以专章分析的形式纳入PPP实施方案一并审查,进一步简化审批程序;明确纳入深圳市年度重大项目计划的PPP项目实施方案的审查,建立联评联审的机制,各相关审批部门出具意见后报联席会议审定,进一步强化各部门协调联动,提高工作效率。
二是资金保障创新。《实施细则》将PPP项目按合作模式分类,对采用财政资金直接投资、资本金注入、投资补助及贴息方式的政府投资项目,纳入政府投资项目三年滚动计划和年度政府投资项目计划管理;对涉及运营财政补贴和政府付费项目,纳入中长期财政规划和年度财政预算管理,充分保障各类项目财政资金投入。
三是监管服务创新。《实施细则》明确建立全市统一的PPP综合信息管理系统,构建PPP数据库,实现PPP项目前期论证、社会资本选择、建设运营绩效评价评估、项目移交等阶段的全生命周期监管服务、风险预警与防控、信息公开与共享等服务。
四是PPP模式创新。《实施细则》鼓励结合深圳实际创新合作模式,在传统BOT、TOT普通模式外,鼓励积极探索“非经营性项目和准经营性项目”和“经营性项目”捆绑运作,鼓励创新挖掘项目商业价值积极盘活存量资产,真正发挥各方优势资源,创新形成可复制、可推广的模式。
五是项目运作创新。《实施细则》规定PPP项目均需成立项目公司,引导社会各方聚焦项目公司、聚焦项目未来持续运营及长期合作关系,发挥项目公司在要素资源整合与统筹能力,建立现代化项目治理结构,保障项目健康运作。同时,《实施细则》鼓励民间资本以控股、组建投标联合体、成立混合所有制、成立或参与投资基金等多种方式参与PPP项目,充分调动民间资本活力和创造力,推动体制机制改革创新,发挥市场配置资源的决定性作用。
(三)要素联动
一是社会资本联动。《实施细则》明确建立社会资本方库,收集和管理社会资本方的信息,积累储备有实力、有意愿参与PPP项目建设运营、具有基础设施及公共服务设施行业开发建设运营资质、建设运营管理规范的国内外专业机构,并通过项目推介会、工商联及行业协会对接会等多种方式,实现PPP项目与社会资本对接联动。
二是金融机构联动。《实施细则》明确建立金融机构库,收集和管理参与PPP项目的银行、证券、保险、基金等金融机构信息,为项目提供多样化金融产品及综合金融服务支持高效联动。
三是咨询服务机构联动。《实施细则》明确建立咨询机构库,收集和管理咨询服务机构的信息,搭建PPP项目与咨询服务机构之间的联系平台,为项目提供包括咨询、造价、评估、评价、法律等相关智力支持服务。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
北极星垃圾发电网获悉,商洛市生活垃圾焚烧发电PPP项目飞灰稳定化处理服务公开招标,本期项目建设2条600t/d机械炉排炉型生活垃圾焚烧线,2台中温次高压(5.3MPa,450℃)余热锅炉、1台25MW凝汽、水冷式中温次高压汽轮机及1台25MW的发电机组,日处理生活垃圾1200t/d,年处理量43.80万t/a,预计原产干灰量
为落实党中央国务院决策部署,进一步规范基础设施和公用事业特许经营活动,鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营,提高公共服务质量和效率,保护特许经营者合法权益,激发民间投资活力,国家发展改革委会同财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、人民银行对《基础设施和公用事业特
北极星大气网获悉,三河康恒再生能源有限公司三河市生活垃圾焚烧发电PPP项目烟气系统提标技改项目施工招标,本项目属于烟气净化提标改造工程,本次技改主要改造内容有:1、烟气净化线:在原烟气净化工艺基础上增加小苏打干法脱酸装置、烟气SCR脱硝装置、SCR余热回收及附属设备、原有烟道渗滤液加热装置
近日,由公司承建的灌南县城乡一体化污水治理PPP项目厂网互通工程实现通水并投入使用。县城东、城西两个污水处理厂由此实现互联互通、互为备用,有效提升了水厂的污水处理和安全运行能力,为2024年7月项目全面竣工奠定了坚实基础。灌南县城乡一体化污水治理PPP项目位于江苏省连云港市灌南县,总投资29.
天津创业环保股份公告,公司于2024年3月22日召开第九届董事会(董事会)第二十九次会议,审议通过了《关于终止安阳市市政污水处理中心一期工程PPP项目的议案》。受PPP新机制政策调整影响,董事会同意终止实施该项目。受国家PPP核查影响,公司于2023年4月19日收到安阳市财政局出具的《关于暂停安阳市市政
2024年3月8日,天津市河北区环卫一体化PPP项目发布终止公告,终止原因为“因政策变化,本项目终止”。2022年8月4日,天津市河北区环卫一体化PPP项目发布采购需求征集意见,项目采购预算224573.16万元,合作期14年,运营内容包括向河北区全域提供道路综合清扫保洁、渣土及生活垃圾清运服务,厨余垃圾转
北极星环卫网获悉,六安市裕安区人民政府办公室关于印发裕安区农村生活垃圾处理PPP项目监管实施细则的通知,全文如下:各乡镇人民政府、街道办事处,开发区管委会,区直相关单位:《裕安区农村生活垃圾处理PPP项目监管实施细则》已经区政府常务会议研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
近期,中环水务湖州市东部新区污水处理厂清洁排放技术改造工程PPP项目获批商业运行,出水水质由一级A提升至浙江省清洁排放标准。湖州市东部新区污水处理厂清洁排放技术改造项目工程规模为10万m3/d。由湖州中环水务有限责任公司于2023年自主研制成功的第四批国产滤料将在该项目中规模化应用。近年来,湖
近日,由公司投建运营的泰兴经济开发区污水处理及生态环境提升PPP项目污水处理厂及其配套工程、七条河生态修复及三条市政道路,正式获得泰兴经济开发区管委会进入商业运营批复,标志着项目取得重要阶段性成果,也为项目后续合规运行及回款奠定了坚实基础。2023年以来,泰兴公司以新规为指导,积极对接
据国家发展改革委2月19日消息,为加强民间投资引导专项管理,充分发挥中央预算内投资效益,国家发展改革委起草了《民间投资引导专项中央预算内投资管理暂行办法(征求意见稿)》,按照有关工作要求,现向社会公开征求意见。《办法》共七章27条,主要内容包括:明确专项设立目标,即对民间投资工作成效
北极星环卫网获悉,2月2日晚间,海南瑞泽公告,近日公司收到绿盛环保与鹤山市固体废弃物处理中心签署的《鹤山市马山生活垃圾填埋场减量化PPP项目提前终止协议》。自《提前终止协议》签署之日起,本项目提前终止,《鹤山市马山生活垃圾填埋场减量化PPP项目合同》解除。双方同意,鹤山市固体废弃物处理中
为落实党中央国务院决策部署,进一步规范基础设施和公用事业特许经营活动,鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营,提高公共服务质量和效率,保护特许经营者合法权益,激发民间投资活力,国家发展改革委会同财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、人民银行对《基础设施和公用事业特
北极星水处理网获悉,11月28日,河北辛集经济开发区管理委员会河北省辛集佳洁污水处理厂PPP项目社会资本方采购发布废标公告,终止原因是“本项目因政策调整,不再进行PPP模式采购,采购任务取消,故本项目采购活动终止。”据了解,河北省辛集佳洁污水处理厂PPP项目社会资本方采购于今年3月3日公开招标
2月3日,2023年水利规划计划工作座谈会在北京召开,水利部副部长王道席出席会议并讲话,强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记治水重要论述精神,认真落实党中央、国务院决策部署,按照全国水利工作会议要求,全力做好水利规划计划工作,为推动新
12月1日,江苏省财政厅发布关于进一步加强江苏省政府和社会资本合作(PPP)专家库管理的通知,通知指出,专家使用单位应根据PPP项目类型特点,综合确定专家选取条件和专家组人员结构,优先选取活跃在科研和业务一线、工作经验丰富、专业素质过硬的专家,合理确定专家评审项目数量、工作时长、费用支出
党的二十大提出,要推动绿色发展,促进人与自然和谐共生。为进一步总结凝练具有示范引领效应的改革探索经验,讲好生态文明建设和绿色发展的福建故事,省发改委组织各地、各部门围绕绿色低碳科技创新、产业绿色低碳发展、社会绿色低碳转型实践、循环经济体系构建、生态产品价值实现路径探索、生态文明体
一、“把脉”矿山修复矿山生态修复,是指对历史遗留矿山和生产矿山的生态修复,按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则,在科学评估基础上统筹实施系统修复和综合治理,促进各类自然资源综合利用和保护,实现生产、生活、生态功能优化提升。目前矿山生态修复工程呈现以下特点:一是待修
10月18日,连云港市政府采购交易平台发布了东海县城南污水处理厂及配套管网工程PPP项目资格预审公告,项目总投资估算为19973.10万元,其中建设投资19521.71万元(其中:工程费用14961.63万元,工程建设其他费3630.47万元,预备费929.61万元),建设期利息451.39万元。本项目污水厂规划建设总规模为3万m
各省辖市人民政府,济源示范区、航空港区管委会,省人民政府各部门:为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》(国办发〔2022〕19号),有效盘活存量资产,形成存量资产和新增投资的良性循环,经省政府同意,现提出以下实施意见,请认真贯彻落实。一、总体要求(一)指导思
日前,苏州市人民政府印发关于加快推进基础设施投资建设若干措施的通知,该通知指出,推动政府和社会资本合作PPP模式规范发展,引导民间资本参与市政、交通、生态环境等补短板领域。详情如下:各县级市(区)人民政府,苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会;市各委办局,各直属单位:《加快推进
2022年6月29日,在海口市美兰区的大力推动下,中国能建葛洲坝水务公司(以下简称公司)海口市鸭尾溪水治理项目工程(以下简称海口水治理项目)顺利通过竣工验收,这标志着中国能建葛洲坝集团首个PPP模式运作的水环境治理项目顺利完成。海口水治理项目的建成也为海南自由贸易港生态环境建设增添了新动力
日前,深圳市发改委印发了《深圳市政府和社会资本合作实施细则》,自6月15日起施行。详情如下:深发改规〔2022〕8号各有关单位:《深圳市政府和社会资本合作实施细则》已经市政府同意,现印发给你们,请遵照执行。深圳市发展和改革委员会2022年6月2日深圳市政府和社会资本合作实施细则第一章总则第一条
北极星环卫网获悉,近日,深圳光明街道城管业务一体化服务项目中标(成交)结果公告发布,中标供应商为深圳市洁亚环保产业有限公司,中标金额:6319万/年。详情如下:一、项目编号:GMCG2024000026二、项目名称:光明街道城管业务一体化服务项目三、投标供应商名称及报价:四、候选中标供应商名单:五
北极星碳管家网获悉,4月12日,深圳证券交易所发布《深圳证券交易所上市公司自律监管指引第17号——可持续发展报告(试行)》,适用于深圳证券交易所主板、创业板上市公司,并自2024年5月1日起施行。详情如下:关于发布《深圳证券交易所上市公司自律监管指引第17号——可持续发展报告(试行)》的通知
为积极应对持续蓬勃发展的绿电绿证市场,在“2023碳达峰碳中和论坛暨国际低碳城论坛”分论坛“绿色能源论坛”上,深圳市发展和改革委员会授权深圳供电局成立深圳市绿电绿证服务中心,旨在助力加快完善深圳市绿电绿证服务的相关机制,进一步促进深圳能源消费绿色低碳转型,为国家实现“双碳”目标提供南
4月11日,深圳港集团与创维集团签署战略合作框架协议,进一步深化战略合作伙伴关系。深圳港集团董事长胡朝阳,总裁沈华新、副总裁彭洪波;创维集团总裁施驰,创维光伏公司董事长范瑞武、副总经理程相帅出席签约仪式。深圳港集团投资与资本运营部、港航事业部,深圳港物流集团、深圳港能发公司,创维集
4月10日,深圳供电局有限公司2024年主网一次材料(低烟无卤电力电缆、铁塔脚钉、防鸟设备、变电站门窗)第一批次物资框架公开招标,总预计采购金额3389万元。招标分为四个标的:标的1:1kV-20kV低烟无卤电力电缆,预计采购数量288千米,预计采购金额1136万元。标的2:铁塔脚钉,预计采购数量991200个,
3月28日,深圳市南山区人民政府关于印发《南山区促进产业高质量发展专项资金管理办法》等产业扶持政策的通知。通知提到,加大新能源企业招引力度。围绕储能电池及系统、智能光伏、天然气贸易、充电设施、高效电力电子器件、综合能源解决方案、氢能、海上风电运维等重点方向引进企业,依规模和贡献等条
北极星储能网获悉,2024年4月7日,深圳市时代新能源供应链有限公司成立,注册资本2000万元,系宁德时代的全资子公司。资料显示,该企业一般经营项目是:供应链管理服务;电池制造;电池销售;电池零配件销售;电子专用材料销售;金属基复合材料和陶瓷基复合材料销售;机械设备销售;光伏设备及元器件销
深圳市属国企深圳能源集团妈湾资源场站源网荷储虚拟电厂一体化项目(以下简称:妈湾虚拟电厂)电子大屏幕上,精确到秒的峰值功率和谷值功率,反映了虚拟电厂实时运行能量。妈湾虚拟电厂服务网络内的聚合总容量、总可调容量、资源数量、站点数量、总接入设备一目了然。目前,妈湾虚拟电厂已聚合妈湾园区
北极星氢能网获悉,3月27日,深圳市好风光氢能科技有限公司(以下简称“好风光氢能”)2GW高效大功率制氢装备制造基地正式开工。据悉,该项目位于江西省瑞金经济技术开发区电子科技园南侧,占地面积30亩,总投资近5亿元;该制造基地生产装配车间层高21米、建筑面积18400平方米,是目前国内单体规模最大
我国是世界上受台风袭击最多的国家,夏季台风、暴雨的频繁发生,对光伏电站的抗灾能力是极大考验。广东能源茂名茂南公馆镇光伏复合项目,位于广东省茂名市。地处中国南海之滨,属亚热带季风气候区,气象灾害频繁且严重。风来柔中带刚光伏电站提升抗风能力的关键在光伏支架。项目位于强台风正面区域,深
3月26日,深圳(国际)无人驾驶清洁环卫发展峰会顺利举办,现场邀请产业链主流企业和专家进行专题演讲,为行业搭建智慧创新的技术交流与产需对接平台。会上隆重发布《低速无人驾驶清扫车行业发展蓝皮书(2024版)》(后称《蓝皮书》),深度解析了当前我国无人驾驶清扫行业发展的总体水平和未来趋势,作为
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!