【智库报告】湖南打好污染防治攻坚战对策研究

北极星环保网讯:打好污染防治攻坚战不仅是湖南省委省政府的重要工作，也是百姓关注的焦点。近期，湖南中心调研组赴长株潭、岳阳、益阳、常德、郴州、湘西等市州就此开展专题调研。调研结果显示，我省污染防治攻坚取得积极进展，但存在部分工作落实不到位，治理效果欠理想，后续防治任务重等问题，建议进一步提高思想认识，聚焦突出问题和重点难点，加强工作落实，增强治理能力，提升治理效果。

一、湖南省污染防治攻坚战取得积极成效

今年以来，湖南省制定出台《污染防治攻坚战三年行动计划(2018-2020年)》等政策措施，强力推进污染防治攻坚战和“夏季攻势”，持续抓好中央和省级环保督察问题整改，取得了阶段性成效。

1.“夏季攻势”取得明显成效

截止10月18日，污染防治攻坚战“夏季攻势”10项任务里的13项分任务，有7项全部完成，4项完成率达90%以上;1149个整治项目完成整改1113个。

污染防治力度明显加强。推进重点行业污染治理升级改造，关闭取缔制砖企业2038家;淘汰高排放公共交通车辆2421台;洞庭湖非法采砂、侵占湿地等违法现象大部分得到遏制，禁养区退养任务全面完成;完成1000家规模生猪养殖场标准化改造;完成49个县级及以上饮用水水源保护区内的入河排污口和322个县级饮用水水源地环境问题整治，140个省级及以上工业园区污水集中处理设施完成整改137个，150个黑臭水体整治主体工程全部开工、竣工52个;164个进度滞后重金属污染防治专项资金建设完成验收148个。

2.环保督察完成阶段性整改任务

2017年中央环保督察组反馈的76个问题已整改落实57个，按序时推进17个，至今年9月底责令整改企业4326家。目前正在开展的2018年中央环保督察“回头看”，我省边督边改，截止11月12日，已责令立即改正161件，限期整改91件，限产停产整改31家，关停取缔拆除46家，查封扣押26家，立案处罚82人，责任追究15人。

3.大气质量和洞庭湖水质得到改善

1-9月，全省14个市州城市空气质量优良率为87.8%，同比上升1.7%，PM2.5平均浓度同比下降7.3%;全省345个省控考核断面水质总体稳定为优，11个洞庭湖湖体断面水质均达到IV类标准，除总磷外其他因子均达到Ⅲ类标准;洞庭湖总磷浓度降为0.069毫克/升，同比下降2.9%。

二、存在的问题仍较突出

(一)“上热下冷”现象时有发生

1.部分基层政府存在不作为、乱作为、敷衍塞责情况

部分市州对打好污染防治攻坚战的认识不到位，有的对环境违法不作为、乱作为。如：岳阳云溪工业园违法填湖92.5亩，区政府将违法填出的地块划入规划建设用地范围，放任其蚕食湖泊。有的敷衍塞责。如：“夏季攻势”中，岳阳市以私人运营为由，没有按时完成56辆高排放公交车的淘汰任务;湘潭市岳塘经开区第二污水处理厂一段长度仅15米的截污网管道久拖不建，导致经开区污水长期直排。有的避重就轻，蒙混过关。如：一些地方政府在申报黑臭水体整治项目时，将位于偏远农村的一些小池塘、小渠沟纳入整治清单，而真正需要治理的黑臭水体则未纳入整治范围。

2.企业环保意识淡薄，存在虚假整改应付督查情况

如：以“假”停产应付督察，桃江县竹木胶板制造企业在督察期间全部停产，但在“回头看”时大部分企业已恢复生产，环境违法及污染问题依旧。也有部分企业环保设备督察组到现场时临时开启，一走就关闭。畜禽养殖户或中小企业普遍环保意识淡薄，大部分没有安装相应的环保设施。

(二)治理效果不平衡

1.部分整治任务进度滞后

截至10月18日，污染防治攻坚战“夏季攻势”任务中，还有6项没有按进度完成(详见表1)。其中，超标排污垃圾填埋场整治项目完成率仅61.1%，长江干流湖南段规模以上排污口治理完成率为86.3%，部分工业园区污水处理厂项目主体工程建设和管网配套才刚刚起步。

2.部分整治标准不高

养殖场退养改造不彻底。“夏季攻势”中完成的1000家规模养殖场标准化改造项目，部分为非规模畜禽养殖场;部分市州还存在退养不彻底、养殖场与居民区混杂、治污设施水平低等问题。黑臭水体治理缺乏系统性考虑。部分黑臭水体完成了下游水体的治理，但部分支流和上游未能同步整治到位，致使治理完成后的水体又出现返黑返臭。娄底、邵阳、永州等市个别黑臭水体整治项目只有前端收集工作，没有后端处理设施，没有从根本上解决问题。污水处理厂建设管网不配套较普遍存在。常德、张家界、衡阳、郴州等市工业园区污水处理厂进水量严重低于设计规模，无法正常运转甚至无法调试。饮用水源地整治标准不高。南县未建设取水口的一级饮用水源地保护区均未建设物理隔离栏。

3.水环境质量出现波动

今年以来湖南省水质略降。9月份，省控考核断面中，Ⅳ类和劣Ⅴ类水质断面同比分别增加1.2和0.3个百分点;国家考核断面中，未达标断面同比增加8个，Ⅰ～Ⅲ类水质断面同比下降3.3个百分点;1-9月，省控考核断面Ⅰ～Ⅲ类水质断面占比93.9%，同比下降0.3个百分点。其原因，一方面，今年降雨量较历年同期均值少近1/4，导致污染物浓度增高;另一方面，监测数据今年国家直接采样，消除了以往可能存在人为干预的因素。

(三)污染防治任重道远

1.历史遗留环境问题累积严重

全省水环境质量仍有近7%的监测断面未达到Ⅲ类标准，洞庭湖水质仍为Ⅳ类，其中南湖和大通湖分别为Ⅴ类和劣Ⅴ类，总磷超标问题短时间难以解决到位。空气质量全省PM2.5平均浓度高于全国平均水平，长株潭平均优良天数比例低于全国平均水平;中央环保督察“回头看”举报最多的是大气污染问题，占1/3左右。局部地区土壤污染严重，据污染源污染地块调查数据，历史遗留超期储存危险废物达159万吨，有2215个疑似污染地块，约有200多万亩重金属污染地需要治理。农业农村污染严重，全省生猪年出栏量超过6000万头，规模化养殖不到40%，规模以下养殖粪污普遍直排;洞庭湖区70多万亩精养鱼糖投肥养殖问题突出;农村生活污水普遍直排，农村生活垃圾、污水处理设施建设才刚刚起步，乡镇污水处理设施覆盖率仅15%左右。重金属历史遗留污染治理、乡镇农村污染治理等历史欠账较多。

2.“攻坚战”后续工作繁多

通过前一段时间的集中治理和“夏季攻势”，部分环境问题得到了整改，但还有一些需要持续推进，而这些问题多数难以整治，牵涉面广、资金需求大、治理周期长。主要有：①黑臭水体治理，污染源情况复杂，加上城乡污水处理厂欠账较多、管网建设不配套、雨污分流不彻底和项目资金配套不到位等多方面的因素，整治工作推进慢、难度大，目前任务竣工率仅34.7%，后期治理任务非常繁重。②进度滞后的重金属污染防治专项资金项目，还有16个未完成，部分任务所需时间周期长、涉及范围广、历史遗留问题多、治理技术存在瓶颈，短期内难以完成任务。③长江干流排渍(涝)口整治，部分涉及跨省、跨区域问题，整治任务重。