2025年2月生态环境部例会问答实录 | 大气司司长：蓝天不是等来的，是拼出来的！

2月24日，生态环境部举行2月例行新闻发布会。生态环境部大气环境司司长李天威出席发布会，介绍深入打好蓝天保卫战相关工作进展。生态环境部宣教司司长、新闻发言人裴晓菲主持发布会，通报近期生态环境保护重点工作进展，并共同回答了记者提问。

介绍大气环境工作情况

李天威：新闻媒体的各位朋友大家上午好！今天是农历的正月二十七，不出正月都是年，我先代表大气环境司给大家拜个晚年，同时，也借此机会感谢大家长期以来对大气污染防治工作的关心、支持和帮助。

下面我简要通报工作情况，然后回答问题。

2024年是完成“十四五”目标任务的关键之年，我们坚决扛起习近平总书记提出的“蓝天保卫战是攻坚战的重中之重”政治责任，全力完成大气污染防治年度各项目标任务。

空气质量是污染防治攻坚战最直接、最普惠的颜值指标，我们先看一下去年的空气质量成绩单。

2024年，我国经济社会发展面临外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势。但是，蓝天保卫战的决心不移、方向不变、力度不减。全国的环境空气质量稳中向好，主要有三方面：

一是改善幅度大。去年全国PM2.5浓度为29.3微克/立方米，同比下降2.7%，是“十四五”以来次好年；优良天数比例为87.2%，同比提高1.7个百分点，也是“十四五”以来次好年；重度及以上污染天数比例为0.9%，同比下降0.7个百分点，是“十四五”以来最好。三项约束性指标都优于年度目标。特别是北京市PM2.5浓度为30.5微克/立方米，同比下降6.2%，连续4年稳定达到国家二级标准；优良天数达到290天，同比增加19天；重污染天数仅有2天。应该说天清气朗的“北京蓝”不再是“限时免费”，而是越来越“包月服务、包年消费”。

二是改善范围广。京津冀地区PM2.5浓度同比下降3.4%，天山北坡城市群、成渝地区、汾渭平原、长江中游城市群、长三角地区PM2.5浓度也同比分别下降13.4%、10.8%、4.8%、4.4%、0.9%，以上这六大区域人口数量、土地面积和经济总量分别占全国的52%、39%和57%，在稳增长任务十分繁重的形势下，改善局面来之不易。

三是PM2.5和臭氧协同控制取得初步成效。与疫情前的2019年相比，全国PM2.5浓度下降19.4%，臭氧浓度下降2.7%，而且连续3年稳定在144-145微克/立方米。2015年以来，臭氧连续上升的趋势得到初步控制。2015年以来，全国臭氧浓度整体呈现先升后降再趋于稳定的态势。其中2019年达到最高值，148微克/立方米，之后有所下降。近三年臭氧浓度整体基本稳定，应该说取得了阶段性成效。

当然，我们讲“人努力”的同时也别忘了“天帮忙”的因素，去年极端气象条件的影响显著降低，沙尘天气大幅减少，由沙尘导致的优良天数比例损失为1.9个百分点，明显低于2023年的3.3个百分点，极端高温天气引发的臭氧超标导致优良天数比例损失也不到0.2个百分点，人努力天也帮忙。

当然，蓝天不是等来的，而是拼出来的。2024年，大气污染防治开展了大量工作，主要有四个方面：

一是系统推进大气环境质量管理。推动落实《空气质量持续改善行动计划》，指导各省（区、市）出台实施方案，落实落细大气质量改善的路线图、时间表和任务书。配合财政部下达2024年和2025年第一批大气污染防治资金，共544亿元。完成《炼焦化学工业大气污染物排放标准》等15项标准规范制修订。

二是持续深化重点领域行业治理减排，全年完成散煤治理200万户，累计达4100万户。推动出台《产业结构调整指导目录（2024年版）》《2024—2025年节能降碳行动方案》；推动完成钢铁行业全流程超低排放改造1.3亿吨，实现全国80%以上产能全流程或重点工程超低排放改造；组织排查挥发性有机物（VOCs）重点企业2.35万家，完成问题整改3万余个。积极推动“公转铁、公转水”，年度铁路货运量增长2.8%、水路货运量增长4.7%；累计淘汰高排放车近5000万辆；对7家车企13个车型的车辆开展排放召回，涉及问题车辆28万辆；开展机动车排放检验领域第三方机构专项排查整治行动，查处3790家，刑事立案155起，有效打击弄虚作假。

三是全面加强重污染天气应对和区域联防联控。完成新一轮重污染应急预案修订，优化预警分级的标准；推动应急减排清单涉气企业全覆盖，2024年共纳入企业76万家，比2022年增加近1倍；深化重点行业绩效分级，2024年绩效A级和绩效引领企业2754家，比2022年增加46%。实施秋冬季长时间大范围重污染应对分阶段差异化管控，组织开展跨区域应急联动，有效减少中重度污染天气将近50%以上。协同“线上+线下”两个战场，开展重点区域空气质量改善监督帮扶，共派出607个工作组，4769人次，发现推动并解决各类突出问题8.8万余个。

四是大力推进消耗臭氧层物质管理和噪声污染防治。首次实施氢氟碳化物配额管理，明确我国氢氟碳化物生产和使用基线分别是18.53亿吨和9.05亿吨二氧化碳当量；制定《中国履行〈关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书〉国家方案（2025-2030年）》，修订《消耗臭氧层物质进出口管理办法》。完成4005个功能区声环境质量自动监测点位的布设，初步建成全国声环境质量的监测网络。建立噪声治理“千件万户”投诉典型案件的调度机制，调度案件1600多个，受益的群众50万人；全国累计建设宁静小区2132个。

2025年是“十四五”的收官之年，也是系统谋划“十五五”的关键之年，我们将深入贯彻习近平生态文明思想，坚持精准、科学、依法治污，高质量实现“十四五”收官。具体来说做到“四个突出”：

一是突出环境空气质量管理。探索“季会商、月调度、对口帮扶、综合施策、闭环管理”工作机制，全力完成“十四五”空气质量目标。

二是突出治污减排。加快推进清洁取暖、超低排放改造、VOCs污染治理、移动源防治等各项重点任务，全面推进产业、能源、交通三大结构绿色低碳转型。

三是突出污染应对。持续深化秋冬季长时间大范围重污染应对分阶段差异化管控，进一步提升预测预报能力，强化区域联防联控和监督帮扶，有效减轻重污染天气影响。

四是突出系统谋划。推动出台京津冀及周边地区“2+36”城市大气污染防治强化措施，启动《空气质量持续改善行动计划（2026—2030年）》编制工作，研究修订《环境空气质量标准》，为开启“十五五”大气污染防治新征程奠定坚实的基础。

我就先通报这些，谢谢大家！

答记者问

裴晓菲：下面进入提问环节，提问前请通报一下所在的新闻机构，请大家举手提问。

央视新闻：今年是“十四五”规划的收官之年，想问一下基本消除重污染天气的指标能否顺利实现？2025年有哪些重点行动计划？“十五五”规划空气质量改善的目标有什么考虑？谢谢。

李天威：重污染天是人民群众的“心肺之患”，重污染天时人们出门就是“行走的空气净化器”，老百姓的观感是最直接的、影响是最突出的、健康危害是最大的。习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出“要加快消除重污染天气，守护好美丽蓝天”。“十四五”以来，全国重污染天数比例稳中有降，2024年为0.9%，超额完成年度目标；北京市只有2天重污染，也是历年最少。但是，我感觉完成“十四五”基本消除重污染天气目标，还需要全程开启“打地鼠”模式，为什么？

从大气污染形势看，结构性、根源性、趋势性压力依然突出，产业结构高耗能、高排放特征依然突出，能源消费仍将刚性增长。同时，大气污染进入深水区，主要大气污染物协同减排难度大，超标排放、环保设施不正常运行、低效失效等问题依然突出。

从气象条件看，全国今年气温较常年偏高、降水偏少，大气污染扩散条件相对不利，特别是京津冀及周边、汾渭平原等重点区域，受秋冬季供暖造成污染物刚性排放增加、气象条件相对不利等因素影响，重污染天数比例往往高于全国平均水平。

从气候形势看，根据国际主流气候机构的最新预测结果，2025年春夏，拉尼娜事件趋于结束并逐渐向中性状态转换，2024年12月以来有利的扩散条件将趋于结束，并逐步进入转换状态。以往情况也告诉我们，转换期秋冬季气象条件往往总体偏差，极端气象事件频发，长时间大范围重污染天气过程时有发生，也不排除“跨年霾”的出现。我们仍然记忆犹新，2023年12月24日-2024年1月8日，持续16天的“跨年霾”，污染峰值面积达到270万平方公里，将全年PM2.5浓度拉高了2.4微克/立方米，造成了严重影响。所以，要实现中央提出的“2025年全国重度及以上污染天数比例控制在1%以内”的目标还存在相当大的困难和挑战。

客观条件不利，人就要更加努力。今年要重点抓好三件事：一是大力推动治污减排。指导地方加快实施落后产能退出，重点行业超低排放改造、清洁取暖、移动源防治等工作，持续深化重点行业绩效分级，强化面源污染治理，真正把减排量拿到手，从根本上减少污染物排放。二是科学精准应对重污染天气。不断提升预测预报能力，精准、科学、依法应对长时间大范围重污染天气，真正做到污染“削峰降速”；完善应急减排清单，实现涉气企业应纳尽纳、动态更新，防止“体外循环”；做到应急减排应减尽减、精准落地，杜绝“数字减排”。三是协同控制PM2.5和臭氧污染，指导重点城市围绕这两者共同的前体物，也就是氮氧化物和挥发性有机物，实施协同减排，“冬病夏治”，确保完成“十四五”目标任务。

关于“十五五”大气污染防治工作和空气质量改善目标任务，目前还在研究阶段，总体看有三方面基本考虑：

一是在工作思路上，锚定“美丽中国”建设要求，加大协同推进降碳、减污、扩绿、增长的力度，推动经济社会绿色低碳转型，进一步降低大气污染对人体健康的影响。

二是在目标指标上，秉持以人为本的初心，重点关注对健康影响最大的PM2.5和由此引发的重污染天气，客观、科学反映“人努力”的成效，并与2035“美丽中国”建设目标相衔接。

三是在重点举措上，系统总结“十四五”的经验做法，突出标准引领、制度创新和综合施策，更好发挥有为政府和有效市场作用，加大源头减排、结构减排、碳污协同减排和科技减排的力度。

经济日报：2025年全国生态环境保护工作会议提出，要围绕重点区域进一步加大大气污染治理力度，健全完善重污染天气应对区域联防联控机制，既注重标本兼治，又注重帮扶，强化精准防控。请问在监督帮扶机制和精准防控上会有哪些具体举措？未来将如何进一步推进京津冀及周边地区、长三角地区等重点区域的空气质量改善？

李天威：杠杆支点理论告诉我们，用20%的关键变量就能撬动80%的成果，重点区域空气质量事关蓝天保卫战的成败，是关键所在，也是难点所在。近年来，我们围绕京津冀及周边地区、长三角地区和汾渭平原等重点区域持续推动重点工程治理，持续完善区域联防联控机制，有效应对重污染天气，区域污染物排放总量明显下降，环境空气质量明显改善。2024年，京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原PM2.5平均浓度分别为42.2、33.0和39.6微克/立方米，较2017年分别下降33.8%、31.4%和33.9%；重度及以上污染天数比率分别为1.7%、0.4%和0.9%，较2017年分别下降4.9、1.1和4.7个百分点。

重点区域的改善幅度、改善力度还是非常大的。为贯彻2025年全国生态环境保护工作会议精神，我们会在4个方面持续发力，进一步加大大气污染治理力度：

一是制定实施京津冀及周边地区大气污染治理强化措施。京津冀及周边地区是我国污染最重的区域，特别是结构性问题十分突出，13个城市位于全国168城市空气质量排名后20位，大气污染物排放强度是全国平均水平的3倍以上。为了进一步改善此区域的空气质量，我们将制定实施强化措施，以PM2.5污染治理为主线，以减少中度及以上污染天气为重点，聚焦结构性矛盾突出且减排潜力较大的重点行业和领域，推动产业、能源、交通绿色低碳转型，深化重点行业污染减排，不断强化区域联防联控联治，加快建设美丽中国先行区，打造高水平保护促进高质量发展的生态文明建设样板。

二是深化重点行业大气污染防治绩效分级管理。截至目前，全国已建成A级、B级和绩效引领性企业分别超过900家、4000家和1000家，大幅提升了重点行业企业的污染治理水平。我们将继续完善绩效分级管理体系，发挥绩效分级引领性作用和治本功效，开展绩效等级提升行动，加快推进行业转型升级，出台激励性政策，推动绩效分级结果多场景应用，让绩效领先的企业在应急减排、产能调控、税收优惠、价格补贴、污染防治资金使用等方面享受到实实在在的好处，鼓励企业持续提升绩效等级，推动实现污染减排和行业高质量发展双赢。

三是做好重污染天气过程应对。2024年秋冬季，我们指导各地开展了10余次重污染天气协同应对，分阶段、分层级、差异化采取应急减排措施，有效地减少了重点时段的大气污染物排放，实现了区域重污染过程影响强度降低、时间缩短、范围减小，中重度污染天数较预计减少五成以上。下一步，我们还将有效地统筹经济社会发展、民生保障和重污染天气应对，用足用好现有的应急减排的政策工具，加强空气质量监测分析和多尺度综合观测，提高预测预报的精准性，审慎精准实施减排潜力大、易于落地执行、经济扰动较小的重点行业的削峰降污，做到早研判、早预警、早行动。聚焦重污染过程中贡献较大的建材、冶金、有色等行业涉炉窑工序以及高排放柴油货车、非道路移动机械等，对症下药、靶向治疗、实施分时分区分类分级的精准管控，以最小的经济社会影响实现最大的环境空气改善的成效。

四是科学精准开展监督帮扶。2024年，我们共开展13个轮次现场监督帮扶，派出“执法+监测+技术”骨干4700余人次，通过监督帮扶推动解决重污染应急减排措施不落实等突出问题9000余个，严厉打击了违法违规行为，督促地方落实重污染天气应急减排措施。今年，我们将围绕重点行业、产业集群、用车大户等重点领域，聚焦空气质量差、同比反弹或污染较重城市等重点区域，统筹“线上+线下”两个战场，进一步优化工作安排、科学组织实施、精准检查对象、规范检查行为，在帮扶中监督，以监督促帮扶，对主观恶意、严重违法违规的企业依法处罚，对不符合绩效分级等级的企业依规降级，对轻微违法行为实施审慎包容的执法。

中国青年报：《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》要求协同推进降碳、减污、扩绿、增长，请李司长介绍一下在大气污染防治的工作中，协同降碳取得了哪些成效？下一步减污与降碳如何打好配合？

李天威：大气污染物和二氧化碳排放呈现显著的同根同源性，降碳和减污核心都是解决高碳的能源结构、高能耗的产业结构和高排放的交通运输结构问题。近年来，我们统筹大气污染防治和“双碳”目标要求，将污染防治攻坚的标志性战役任务措施和降碳措施一体谋划、一体推进，协同减排。主要是从三个方面发力：

一是推动能源清洁低碳高效。坚持发展非化石能源和煤炭清洁高效利用并举，推动能源消费清洁化低碳化，重点削减非电用煤。推动燃煤锅炉、工业窑炉清洁能源替代或者是关停整合，全国燃煤锅炉从2013年的将近50万台下降到目前的不到10万台；累计完成北方地区冬季清洁取暖改造4100万户左右，减少散煤使用8000万吨左右。

二是促进产业绿色转型升级。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，推动淘汰落后和低效产能；高质量开展重点行业超低排放改造，累计完成8.93亿吨粗钢产能的全流程超低排放改造或重点工程改造，协同减少二氧化碳4000万吨以上。

三是发展绿色交通运输体系。我国铁路货运量实现“八连增”；车辆结构也在持续优化，2024年我国新能源汽车销量达到了1286.6万辆，占整个汽车销售量的40.9%；特别是，以重点行业绩效分级和超低排放改造为切入点，不断创造应用场景，2024年新能源重卡销售量达到了8.2万辆，占重卡销售总量的13.6%，这个比例还是相当大的。

下一步，我们将以空气质量改善为核心，进一步加强减污降碳协同治理，我想是三个方面：

一是在策略上，坚持远近结合。2025年按照“十四五”规划和《空气质量持续改善行动计划》目标的要求，把定下来的事做妥当，保质保量地完成重点任务，实现高质量收官。同时，对照美丽中国建设和碳达峰碳中和等重点任务，把未来的事想清楚，科学谋划“十五五”，深化协同推进降碳、减污、扩绿、增长。

二是在对象上，坚持突出重点。聚焦大气污染防治重点区域，强化碳污协同管控，聚焦火电、钢铁、水泥、焦化等重点行业以及大宗货物运输这些重点领域的协同减排。

三是在措施上，坚持科学精准。更加注重源头减排，更加注重以结构优化调整为引领，加快推进产业、能源、交通的三大结构转型；更加注重科学治理，根据污染物和温室气体融合清单，聚焦协同性好的关键环节，谋划一批标志性的减排项目；更加注重系统治理，强化重点行业大气治理的绩效分级管理，推动重点行业、重点企业推广应用先进的降碳减污协同控制技术。

海报新闻：黄润秋部长在2025年全国生态环境保护工作会议上表示，要把移动源减排作为大气污染治理新的突破口。请问为何要这样安排？我们具体该如何做？

李天威：“十四五”以来，我国大气污染防治形势发生了深刻变化，移动源的影响日益凸显，国内外的经验也证明当下和今后一个时期，抓住移动源这个“牛鼻子”十分迫切，也非常必要。分三个角度来看。

一是从排放总量看。移动源是我国大气污染物排放的重要来源，排放的氮氧化物和挥发性有机物分别占全国总量的60%和24%左右。特别是氮氧化物，机动车、非道路移动机械、船舶、铁路内燃机车等移动源氮氧化物的排放量超过了900万吨。2023年，全国汽车保有量3.36亿辆，氮氧化物的排放量是462.8万吨，其中柴油车氮氧化物的排放占80%以上。在北京、上海、济南、杭州、广州、深圳、成都这些人口密集的城市，移动源已经是污染物首要的排放来源。

二是从实践成效看。这些年我们始终将柴油货车污染治理作为空气质量改善的重点。在“十四五”全国机动车保有量增长17%，工程机械保有量增长14%的形势下，移动源氮氧化物排放量却下降了15%，基本上最关键的就是三招：第一，疏堵结合，汰旧换新。累计淘汰高排放车将近5000万辆，新能源汽车销售量占比超过了40%，连续十年位居全球第一，国五及以上排放阶段的汽车保有量已经达到了53%。第二，优化结构，清洁运输。全国铁路货运量“八连增”，累计建成并开通铁路专用线530条。第三，突破非道，降低污染。累计编码登记工程机械433.5万台，国四非道路机械远程监控联网累计达到82.4万台。重点区域，重点航线，重点港口岸电常态化使用。机场非道路机械和场内车辆的电动化世界第一。

三是从国际做法看。美国、欧盟都将移动源减排作为大气污染治理的重点领域。升级排放标准，加快新能源、清洁能源的车辆、机械和船舶应用，推动高排放移动源淘汰，实施定期检测等，这些措施发挥了重要作用。当前，减污降碳协同已经成为各国移动源排放管理的共识，美国和欧盟也正在加快推动移动源减污降碳政策的研究和实施，统筹推进大气污染物和温室气体排放标准实施，推动可再生和低碳燃料的研究应用。

接下来，重点做好四方面工作：

一是加快移动源标准的制修订。标准对减排发挥基础性、引领性的作用。我这有一张图板，这张图显示的是从国零到国六排放标准，柴油车百公里排放的颗粒物。大家可以看，从293克降低到1.5克。技术进步带来的绩效提升是革命性的。实际上多年来我国一直不断提升移动源排放标准，取得的进步也是历史性的。下一步，我们对标欧美先进法规，研究制定轻型车、重型车的国七标准，国七标准排放控制技术水平基本上也跟欧美接轨，大概晚两年左右实施，实现机动车减污降碳协同。同时，我们也在研究制定非道路移动机械国五标准，实现排放控制技术和世界先进水平接轨。排放标准的升级对减排的作用是巨大的、是革命性的，我们必须加快跟国际标准接轨，完善在用车标准规范体系，完善排放检验设备验证方法和防作弊技术规定。

二是强化机动车排放监管。推动重型货车退四，治五，管六，推新。退四就是要加快淘汰国四及以下的货车，治五就是严格整治国五货车的超标问题，管六就是要强化国六货车的智慧化监管，推新就是要加快推进新能源重卡的替代应用。同时，我们还会持续开展机动车排放检验领域第三方机构的专项整治，连续搞几年，坚决遏制弄虚作假这类行为的发生。

三是推动非道路移动机械综合治理。全面淘汰国一及以前的工程机械，重点区域推进国二工程机械的淘汰，重点提高机场、港口、园区等新能源机械和内部车辆的新能源比例，以标准的升级促进铁路内燃机车排放水平的提升。

四是持续推进大宗货物清洁运输。推进火电、钢铁、煤炭、焦化、有色、水泥等重点行业大宗货物的清洁运输，推动大宗货物长距离运输公转铁、公转水。

每日经济新闻：我们注意到近日生态环境部大气司有关负责同志在钢协六届七次会员大会上讲话时表示：“请大家放心，我们绝不会让环保水平高、投入大的企业吃亏，也不会让环保水平低、投入小的企业受益”。请问，生态环境部将采取哪些具体行动来落实这一目标？

李天威：感谢你的提问，我个人理解对干事来说，自身想不想干、真不真干、积极主动干还是被动消极干大不一样，谁当老板都得思考这个根本问题。

蓝天保卫战的宏图早已经绘就，关键是干的怎么样，成就取决于决心+行动。习近平总书记在全国生态环保大会上强调，要处理好外部约束和内生动力的关系。这些年，我们实际上是坚持两手并用，一手用最严格的制度，最严密的法治保护大气环境，让不想治污不行。另一手创新管理思路，综合运用金融、价格、财税、环保差异化管理等政策，激发大气污染治理的内生动力，想挡你治污都拦不住，这样的效果就是我们所希望的。

所以这些年我们也是从各个角度、各个领域，极力推进大气污染治理绩效提升。例如，在价格方面，我们出台了燃煤电厂超低排放电价政策，指导地方制定了钢铁、水泥等行业超低排放差别化的电价、水价。在财税方面，中央和地方大气污染防治资金对改造项目予以支持，完成改造的企业还能享受环境税、购置税等减免优惠政策。在环保监管方面，落实超低排放和环保绩效A级企业重污染天气预警期间不停产、不限产，环保检查“无事不扰”，保障绿色、优质产能能够尽量发挥。

正是这一系列的措施，应该说推动我国建成了世界上规模最大的清洁煤电体系和清洁钢铁生产体系，很多企业绿色转型和利润增长实现了同频共振。根据中钢协统计数据，全国完成超低排放改造企业的利润率比其他企业高出了1.7个百分点，我们以南京钢铁为例，近几年这家企业获得中央和省级大气专项治理资金1亿元用于改造，改造后污染物排放大幅度降低，每年减免环境税大概5000万元、差别电价1.2亿元，同时，这家企业产品结构也进一步优化，绿色发展的动力更加充足，应该说实现了高端化、智能化、绿色化的转型。2024年这家企业的净利润25亿元，盈利水平在全国名列前茅。污染治理、保护环境、履行社会责任者，真正得到了实惠。

下一步，我们还将从四个方面持续的健全长效机制：

一是强化技术引领。建立以环保绩效分级为引领的重点行业大气污染防治技术政策体系，制定分行业基于绩效水平的大气污染治理可行技术目录，动态更新、迭代升级，实现技术减排。

二是完善政策支持。拓展环保绩效应用场景，形成有力有效的政策“组合拳”，扶优汰劣，让环保投入高、绩效好的企业享受实实在在的政策红利。

三是突出标准引领。对整体完成超低排放改造的行业，逐步将超低排放要求转化为强制性排放标准，以标准倒逼传统产业升级转型。

四是强化执法监管。对环保水平低、投入小的企业加强执法监管，对存在偷排、漏排、弄虚作假等主观恶意违法行为的企业依法依规严厉处罚，提高违法的成本。封面新闻：我们注意到现行的《环境空气质量标准》已经发布13年了，近年来有不少专家学者呼吁提高我国的空气质量标准，请问对此有何回应？生态环境部组织编写的《空气质量持续改善行动计划》在任务中也明确提出要启动环境空气质量标准修订研究工作，请问这项工作进展的情况如何？李天威：感谢你的提问。刚才我讲到，标准的作用是基础性的、引领性的，现行《环境空气质量标准》（GB3095-2012）于2012年修订发布、2016年全面实施。其中PM2.5年均浓度二级标准限值是35微克/立方米，对应了世界卫生组织《全球空气质量指南》的第一阶段过渡期目标，也就是最初级目标。标准实施以来，为我国实现经济发展和环境向好“双赢”发挥了重要引领作用。与2015年相比，2024年全国国内生产总值上升了63%，汽车保有量增长了111%，但是PM2.5浓度却下降了36%，重污染天数减少了68%；PM2.5年均浓度达标城市数量达到252个，比2015年增加了138%。

但是，满足就是停滞的温床，空气质量改善只有进行时，没有完成时。为什么？我想有三个角度：

一是从保护健康看，根据世界卫生组织最新研究成果，PM2.5仍然是对人体健康影响最大的大气污染物，而5微克/立方米是目前研究认为能够较好的保护居民健康的浓度值。PM2.5年均浓度每增加10微克/立方米，非意外全因死亡率，这是一个专业术语，包括非传染性疾病和下呼吸道疾病等，将上升8%。所以，世界卫生组织2021年更新了《全球空气质量指南》，把PM2.5年均浓度指导值从10微克/立方米收严到5微克/立方米，以更好保护人体的健康。

二是从目标引领看，2024年，我国近3/4的城市PM2.5年均浓度达到了国家二级标准。其中，近半数达标城市PM2.5浓度还高于25微克/立方米，25微克/立方米是“美丽中国”建设提出来的2035年目标。所以现行《环境空气质量标准》对这部分城市进一步改善空气质量的引领作用已经有所减弱。

三是从国际比较来看，我这里还有一张图板给大家看一下，世界卫生组织的指导值是5微克/立方米，我们的二级标准是35微克/立方米，这中间差多少大家都能看的出来。而且我们的标准限值比美国的9微克/立方米、欧盟的10微克/立方米、日本的15微克/立方米都要高的多，只比印度和埃及要严。

所以，生态环境部于2022年启动了《环境空气质量标准》的修订工作，目前在实施情况评估、人体健康影响和标准限值修订等方面的研究已经取得了积极进展。下一步，我们依然会按照以下三个原则科学有序的推进标准修订：

一是聚焦公众健康，重点关注对健康影响最大的PM2.5和PM10。

二是统筹发展与保护，对标“美丽中国”建设要求，综合考虑我国的发展阶段、空间布局、产业结构、资源禀赋和环境容量等因素，合理设定标准限值。既不盲目跟风国际最严水平，也不一味追求改善速度，更不会搞大气污染治理“休克疗法”。我们将坚持稳中求进、蹄疾步稳，让地方跳一跳够得着，达标所需的资金、技术、方法手段循序渐进能跟上，充分发挥标准的引领作用，更好服务高质量发展。

三是构建科学全面的评价标准体系，不仅修订主要污染物的排放限值，还要同步修订配套的监测、评价等技术规范，整体提升大气环境质量管理水平。

南方都市报：近年来，噪声污染、餐饮油烟、恶臭异味已成为人民群众反映越来越强烈的一类环境问题，也是习近平总书记在全国生态环境保护大会上提出的“要下大气力解决老百姓家门口的问题”。请问生态环境部在解决噪声污染、餐饮油烟、恶臭异味问题上有哪些考虑和打算？

李天威：感谢你的提问。噪声、餐饮油烟、恶臭，这些老百姓家门口的污染跟群众的切身利益密切相连，我感觉解决起来有两难。

一是这些问题关乎群众的切身利益、直接利益，涉及到的主体多样，监管部门职能交叉，管理难。

二是这些污染具有瞬时性、局域性的特点，监测数据与群众的实际感知存在“时差”，标准的认定跟老百姓的体验也有“温差”，不仅执法难，技术上、手段上也很难。

所以近年来，我们为了解决好老百姓家门口的噪声问题，会同相关部门持续落实《“十四五”噪声污染防治的行动计划》。

一是坚持民生为本。对群众反映强烈的问题，开展噪声治理“千件万户”投诉典型案件调度，一共调度了1600多件，受益群众50多万人。推动打造“消除杂音、睡的安心”的宁静小区，全国目前已建设完成宁静小区2132个。推广“静音车厢”，在京沪、京广等铁路线路上已有99列静音列车在飞驰。

二是坚持制度强基。指导地方进一步明确噪声污染防治的监管职能，全国338个地级市（不含三沙市）中已经完成了283个。近20万家工业企业已经实现了噪声“持证排污”，年内全部28万家工业企业将纳入排污许可证管理。北京、江苏等11个省份划定噪声敏感建筑物集中区域超过了860平方公里。

三是坚持科技赋能，推动全国地级及以上城市，全面完成了4005个功能区声环境质量自动监测系统建设。实施城市噪声地图应用试点，配套建设监测设备300余套。定向音响、多功能智能杆等设备在社会噪声污染防治方面的应用已经较为普遍，基坑气膜、低噪声施工设备等技术在降低建筑施工噪声方面也取得了明显成效。

对于餐饮油烟、恶臭异味扰民的问题：

一是强化顶层设计，在《关于全面推进美丽中国建设的意见》《空气质量持续改善行动计划》等多项重要文件中都提出了推动解决餐饮油烟、恶臭等群众身边环境问题的措施和要求。同时不断完善法律法规标准体系，推动餐饮油烟、恶臭标准的制修订，使解决投诉问题有法可依。

二是强化帮扶指导，持续组织开展重点问题的督办，定期调度重点投诉的办理情况，督促地方及时解决问题，指导地方建立本地区的督办机制，针对急难问题及时组织专家进行现场帮扶。2024年筛选了61个群众投诉较为集中的问题进行督办，根据相关数据，案件投诉的数量从5000余次下降到200次左右，惠及约20万人。

三是强化宣传引领，我们组织建设典型案例库，收集了全国211个餐饮油烟、恶臭污染防治的典型案例，通过网络、报刊、图书等形式开展宣传，给地方政府和企业因地制宜的开展工作做好宣传和指导。

接下来，我们会把噪声、餐饮油烟、恶臭这些老百姓家门口的烦心事作为我们的心头事，持续的优化、强化上述这些行之有效的措施办法，积极的固化、谋划能落地、好操作、有成效的制度机制，努力把老百姓家的事办到家。

中新社：今年是《保护臭氧层维也纳公约》40周年，也是全球开启臭氧层保护的第40个年头，作为全球最大的发展中国家，我国在履行公约义务，保护臭氧层和协同应对气候变化等方面开展了哪些工作？取得哪些成效？

李天威：感谢你的提问。40年前，国际社会达成《保护臭氧层维也纳公约》，随后又签署《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》，开启全球性的“补天”行动。40年来，99%的消耗臭氧层物质被成功淘汰，臭氧层正在愈合，公约和议定书成为联合国唯一获得所有国家参与的国际环境公约，也被认为是最成功的国际环境公约。

我国加入公约和议定书以来，始终维护和践行多边主义，秉持人类命运共同体理念，深度参与全球保护臭氧层行动，坚定履行负责任大国的承诺，不断分享中国经验、提供中国方案、作出中国贡献。主要体现在以下四个方面：

一是积极参与公约发展进程。早在1990年，我国共同牵头提议将履约资金机制纳入了议定书修正案，首次体现共同但有区别责任的原则，为广大发展中国家争取权益。1999年我国承办第11次议定书缔约方大会，通过《北京修正案》和《北京宣言》，加大管控力度、巩固履约成果。2016年，我国作为重要推动者，将气候变化管控的氢氟碳化物纳入了议定书管控范围，这一行动预计在本世纪末将避免约0.5℃的全球升温。

二是不断加强履约体系建设。建立国家保护臭氧层领导小组，成立国家消耗臭氧层物质进出口管理办公室。颁布《消耗臭氧层物质管理条例》，建立以总量控制和配额许可为核心的履约管理制度。制定《中国履行〈关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书〉国家方案（2025-2030年）》，明确顶层设计，实施管控物质全流程管理，即将印发实施。始终保持对违法行为的零容忍态度和高压态势，确保可持续履约。

三是持续推动管控物质淘汰。创造多个“第一”：实施发展中国家第一个履约国家方案，被翻译成其他五种联合国工作语言，提供履约“中国经验”；编制全球第一个行业计划，创立行业整体淘汰机制，打造履约“中国样板”；实现发展中国家第一个提前淘汰全氯氟烃、哈龙生产，展现履约“中国速度”。我国已累计淘汰消耗臭氧层物质约62.8万吨，占发展中国家淘汰量一半以上，同时累计避免了260亿吨二氧化碳当量温室气体排放，为减缓气候变化带来了巨大惠益。

四是协同推进绿色低碳发展。坚持因“业”制宜，实施行业整体淘汰计划32个，支持上千家企业完成替代技术改造，其中80%的替代项目采用了低碳技术。坚持自主创新，在空调、冰箱等领域积极推动制冷剂、发泡剂绿色替代，实现了“含绿量”和“含金量”的同步增长。

下一步，我们将以习近平生态文明思想为指导，与世界各国一道，一如既往认真履行公约和议定书，切实维护履约成果，推动绿色低碳和可持续发展，为保护臭氧层和应对气候变化作出更大贡献。

最后，我想借此机会再向全国大气污染防治铁军们说几句话，大气污染防治工作可以用两句话来概括，“忙日苦多闲日少，新愁常续旧愁来”，工作非常难。但一年之计在于春，蓝天保卫战“十四五”的最后决战已经打响，发布会前我请DeepSeek做了一首励志的诗，与大气污染防治攻坚的战友们共勉。

“东风已破九重峦，催得新阳暖大寰。铁帚扫尘云拭镜，银锄掘绿土生澜。铁军犹战未解甲，霜鬓何辞频闯关。明日春深花满路，青山与我共凭栏”。

《瞭望》：近日生态环境部印发了《关于进一步加强危险废物环境治理 严密防控环境风险的指导意见》，能否介绍下文件的亮点，有哪些新的部署和要求？

裴晓菲：一直以来，危险废物都是环境风险防控的重点领域，也是生态环境部门监管的重点。为提升危险废物环境监管效能、优化利用处置方式、守牢生态环境安全底线，生态环境部印发了《关于进一步加强危险废物环境治理 严密防控环境风险的指导意见》。

《指导意见》以推进全过程信息化环境监管和严格管控填埋处置量占比为抓手，提出了未来五年的工作目标，要求到2026年，全国危险废物环境重点监管单位实现全过程信息化监管全覆盖；到2027年，全国危险废物相关单位基本实现全过程信息化监管全覆盖，危险废物填埋处置量占比稳中有降；到2030年，全国危险废物填埋处置量占比控制在10％以内，危险废物环境风险得到有效防控。

《指导意见》从“收”“用”“建”“管”等方面提出了具体工作措施，我挑取一些重点向大家做个简要介绍。

在“收”的方面，提出要进一步提升危险废物规范收集转运效率，遵循就近原则，不鼓励大规模、长距离转运处置危险废物。特别是针对小微企业，要深化危险废物收集试点，推行“网格化”收集模式，明确废物种类、服务对象和服务地域范围，推动小微企业危险废物应收尽收。针对医疗废物，优化偏远地区收集处置方式，依托较大的医疗卫生机构设置转运点，集中收集小型医疗卫生机构的医疗废物，推广“小箱进大箱”模式。

在“用”的方面，《指导意见》强调要促进危险废物再生利用，推广危险废物利用先进技术，推动健全危险废物循环利用体系。深化“无废集团”“无废园区”建设试点，引导有条件的大型企业集团和工业园区内部共享危险废物利用处置设施，推动危险废物“点对点”定向利用，简化手续，减轻负担。

在“建”的方面，目前我国危险废物处置能力存在不平衡问题，废矿物油、废铅蓄电池、医疗废物等传统危险废物处置能力总体充足，生活垃圾焚烧飞灰、部分废盐等特殊类别危险废物利用处置能力不足。针对这个问题，《指导意见》要求开展危险废物产生量与利用处置能力匹配情况评估，统筹规划建设特殊危险废物处置设施，补齐不平衡短板。同时，加强政策引导，定期发布危险废物利用处置设施建设状况公告，引导经营主体理性投资，提高设施利用效率。完善处置结构，新建危险废物单套集中焚烧处置设施处置能力原则上应大于3万吨/年。

在“管”的方面，强化危险废物填埋处置环境监管，逐步限制通过利用、焚烧等处理方式可减量的危险废物直接填埋。强化危险废物信息化环境管理，充分运用物联网、区块链等新技术，紧盯产生、转移、利用处置等三个环节，推进危险废物产生单位“五即”规范化建设（推行危险废物即产生、即包装、即称重、即打码、即入库），强化危险废物从产生到处置的二维码全过程跟踪信息化管理。《指导意见》强调推进分级分类管理，构建危险废物环境风险防控“底图”，明确环境风险防控的重点区域和重点行业领域，分区域、差异化、精准管控危险废物环境风险，切实维护生态环境安全。

裴晓菲：感谢李天威司长，谢谢各位记者朋友的参与，今天的发布会到此结束，再见！