污泥绿皮书：污泥的困境如何破？

3. 技术到底行不行?

算完资金账，我们再来看看处理处置路线的现状。十四年前的首份绿皮书我们理清了管理体制以及技术路线上的认知误区(绿皮书一：污泥处理处置的认识误区与控制对策)，十四年过去了，污泥处理处置早已形成了四条主流技术路线，即深度脱水+填埋技术(过渡性)、干化焚烧+填埋/再利用、好氧发酵+土地利用、厌氧消化+干化+土地利用。

来看看这四条主流技术路线的发展现状：深度脱水+填埋技术，由于其存在二次污染、占地大等问题，正在逐渐被越来越多的城市所禁止;干化焚烧+填埋/再利用，我国污泥有机质低、含水率高，焚烧成本高，缺乏技术衔接标准，邻避效应严重，只能消纳一少部分污泥;好氧发酵+土地利用、厌氧消化+干化+土地利用，均为土地利用路线，由于部门间没有切实可行的衔接标准，上下游配合不到位，最终符合土地利用标准的污泥未得到真正有效的资源化利用。

无论是哪种技术，最终都没有走通，因为污泥没有融入到产业链中。所以污泥的处理处置问题归根结底不是技术的问题，是技术路线没有走通，产业没有融通，政策缺乏贯通。

4. 系统设计陷入误区

既然我们不缺污泥处理处置的技术，政府也不是没有钱投资污泥基础设施建设，那技术路线为什么走不通?地方政府对污泥处理处置设施的投资为什么不落实?

我们看到，不管是污泥的规划投资，还是污泥技术路线的设定，污泥始终没有跳出市政的圈子，污泥的处理处置是污水处理产业链的末梢，没有价值，政府的职责就是使其无害化，所以污泥一直是市政领域的“成本中心”，是环境治理的负担，虽然政府有大量的资金支持城市基础建设、支持生态环境建设，但是政府要先把钱投在政府认为重要的领域，对污泥处理处置的投资只是九牛一毛，污泥没有被重视。

所以污泥的处理处置问题没有解决是系统设计出了问题。污泥被当成废物，无害化当成污泥处理处置的最终目标，资源化只是政府鼓励发展方向之一。

而且，长期以来我国对资源化也存在一定的误区，认为污泥堆肥就是资源化，污泥由废物变成广义上的资源就是实现了资源化，资源化后还要变成商品，跟市场衔接，要由“成本中心”走向“利润中心”，转化成经济效益，融入到生态系统中，形成新的经济循环体系。所以污泥处理处置问题是一个系统性问题，仅仅实现无害化是不够的。

5. 解决污泥问题的核心：跳出市政看待污泥，系统问题系统化解决

在我国生态环境被极度重视的今天，污泥处理处置作为生态环境治理的重要一环，要融入到整个生态系统中，融入到城市的绿色发展之中。污泥系统化循环不是现有的市政体系所能全面容纳的，在现有的管理和技术体系内，污泥难以实现自身的系统闭合。所以要跳出市政系统来处理处置污泥，系统化解决污泥处理处置的问题。

如何系统化解决好污泥处理处置问题，还在于政府层面的推动。政府作为城市环境的主要责任主体，需要解决如下几个方面的问题：

(一)两山理念做顶层设计

目前我国进入生态文明建设的新时代，随着我国社会、经济、产业不断平衡、充分的发展，未来产业间将形成新的产业链闭合循环，产业链将没有末端，整个生态循环将趋于均等。垃圾、污泥无处可堆，要资源化“变废为宝”参与到物质流、能量流的循环中，融入生态系统中，产生新的价值流，从“绿水青山”中获得“金山银山”，这就是两山经济。

在这个闭合循环之中有些环节仅仅靠市场不能畅通，就需要政府的助力。所以，政府在做系统设计时必须要超出市政部门做规划，要做整个生态循环、经济循环的产业发展规划，要用两山思维进行系统设计，跳出市政看待污泥，污泥是生态循环链中的价值奇点，是“中转站”，下一站将是农业、能源(沼气)、建材等领域，整个产业链将是一个闭环。污泥作为价值奇点，也是整个产业链上价值最大的接驳站。

地方政府还要充分考虑污泥处置模式的经济适用性问题，污泥处置的出路问题。如果经济上不通，需要政府补助;经济上可行了，才能将系统整体拉动。其最基本的方法是要由末端反推前端，根据城市现有自然条件、环境容量、产业现状、经济水平等条件确定污泥的消纳去向，确定接驳站的接驳方式，从而确定污泥的处置方式，处置方式再反推处理方式，由处理方式影响污水处理方式和收集方式，做到整个链条的融通，整个生态系统的最优化。从而找到适合城市发展的技术路线和产业发展路线。

(二)积极引导、鼓励和推动污泥的资源化、能源化发展路线

跳出市政看待污泥，污泥不仅是“污染物”，还是“资源”。目前我国面临能源危机、资源短缺、全球气候变化、土壤退化矿化等诸多挑战。污泥中不仅含有的大量有机质资源，而且还有氮、磷、钾等土壤必须的营养元素，回收污泥中有价值的资源，实现污泥营养物质资源的土地利用，可以支撑我国低碳经济和可持续发展目标的实现。这需要在更高的价值尺度上进行评价。

发达国家的经验告诉我们，政府明确的资源化、能源化路线是解决污泥最终出路的关键。所以推动资源化、能源化发展路线是打通污泥整个生态链条、系统化解决污泥问题的关键。两山理念就是要突破传统的无害化思路，找到污泥的价值奇点，实现污泥由“污染物”向资源、能源的转变、向“金山银山”的转变。如此，能源化、资源化双线并举，污泥就是资源、就是新能源，污泥处理处置工厂不再是废物工厂，而变成资源工厂、能源中心。

(三)政策、标准是重要保证

近年来，相关污泥的规划及技术政策逐步出台，主流技术路线已基本形成，但是没有走通。对此，政府要因地制宜的制定更加明确和确定的技术路线，针对不同地区、不同规模、不同泥质的污泥出台更加明确的指导意见。如在偏远、落后的小城市鼓励堆肥、土地利用的路线等;大中城市鼓励采用厌氧消化，走高端有机肥的发展路线等;工业污泥走干化焚烧的路线等。

鼓励污泥资源化、能源化发展路线。突破现有的产业体系，深度挖掘污泥资源化产品的价值，使污泥产品从“低端”应用领域走向“高端”，创造更多的价值增量。这需要系统的支持：技术政策方面，对现有的技术路线进行重新论证，需要政府从资源化利用、产业发展的角度出台全产业链的技术评估评价体系，以推动资源化、能源化技术的有效应用;资金方面，从国家资源综合利用和可持续发展的角度对采用资源化、能源化的技术及企业进行政策性补贴，如：可再生能源补贴、碳减排交易等政策;市场运作方面，政府采购优先使用污泥资源化产品，在市政园林绿化中，优先采购污泥产品肥料，还可借鉴韩国经验，在发电公司的整体发电量中，必须采购一定比例的污泥协同焚烧发电量，等。标准方面，建立与产业循环相匹配的上下游产业有效衔接的标准，建立相应的评估评价标准体系，等。

(四)解决好费与价的问题

在污泥的整个产业链中，污泥的处理处置要实现减量化、稳定化、无害化，属于市政领域的范畴，是地方政府的不可推卸的责任：在专项投资方面，地方政府要按照《全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》，保证污泥处理处置基础设施的建设和资金的投入;在运行费用方面，政府要尽快理顺污泥处理处置和污水处理的关系，制定合理的污泥处理处置收费机制。由发改委价格司牵头，协商财政部，在全国范围内强制要求地方污水处理中明确污泥处理处置费用，并尽快提升污水处理收费标准，覆盖污泥处理处置成本。在污泥处理处置收费机制尚未形成之前需要出台相应的补贴政策，并尽可能的扩大补贴覆盖范围。

污泥产品价格方面：通过资源化、能源化实现污泥的商品化、市场化属于企业运作范畴，是企业通过技术创新、模式创新得到的额外收益，是污泥参与到生态循环中得到价值增量，这部分收益归企业所有，由企业根据市场情况自主定价。

(五)各责任主体协调配合，系统化推动

跳出市政看待污泥，污泥是整个生态系统的重要组成部分，所以要处理好各环节责任主体的关系，即政府、各部门、企业的关系：中央政府统一协调，要从生态文明、绿色发展的角度做好顶层设计，系统推动;地方政府和市政公共服务部门要履行环境公共服务和社会管理的责任，保证资金投入，做好污泥的无害化处理;生态环境部门解决好环境监管问题，最大限度地减少污泥的污染;农业部门解决好污泥进农田、污泥堆肥生产的其他肥料产品对农作物的影响及潜在的食品安全问题;发改部门解决好污泥的能源化以及能源利用问题;污泥处理处置设施运营企业负责污泥的安全处理处置。所有的这些问题需要各责任主体各施其责，协调配合，形成合力、系统化推动。

(六)强监管机制是有力保障

政府有关部门须高度重视污泥处理处置的问题，建立长效的监管机制，源头监管，推动各责任主体的职责到位：一是开展污泥处理处置专项督查，对污泥的来源、去向的监督核查;二是加强污泥泥质的检测监管，防止二次污染;三是加强对污泥专项资金的督导和监管，保证污泥处置设施的建设;四是建立全面的问责考核、奖惩制度，将污泥科学纳入政府监管的序列，对监管中发现的违法行为给予严厉处罚。强监管机制是系统化解决污泥问题的有力保障。

污泥的处理处置问题是我国目前生态环境治理领域的一块“硬骨头”，要改变发展思路，用两山思维看待污泥，将污泥处理处置当作循环起点和价值奇点，这是解决污泥问题的根本出路。本文作为继“污泥处理处置的认识误区与控制对策”绿皮书之后的又一次发声，希望能引起政府的重视，跳出市政看待污泥，使污泥由“黑山泥山”变成“绿水青山”，由“绿水青山”走向“金山银山”。