乡镇污水治理 缺钱缺技术 出路在何处？

第二部分

【解说】

2015 年 10 月，在国务院“水十条”发布 5 个月后，重庆市政府办公厅印发166号文件，也就是《重庆市乡镇污水处理设施建设运营实施方案》，根据这份文件，全市乡镇污水处理设施由重庆环保投资有限公司负责“投、建、管、运”一体化运营。

【采访】重庆市生态环境局副局长余国东

我们借鉴了我们自己的城市污水处理厂和工业园区污水处理厂的经验，用一个统一的平台来实现建设、管理、维护、运行，一个国有企业来管，它就能够实现在微利的情况下，把这个社会责任和公益责任担当起来。

【解说】

重庆环投是重庆为探索环保投融资改革而成立的国有企业。根据166号文件，各区县与重庆环投签订特许经营合同，将已建乡镇污水处理设施移交给重庆环投运行维护，需要新建的也由重庆环投负责投资、设计、建设、运维等。区县政府向重庆环投支付相应的污水处理服务费。

【采访】重庆市生态环境局副局长余国东

记者柴璐：作为一个市政府的指导性的文件，它实际上是把这块的工作直接全部指定给重庆环投了，没有经过市场化招投标或者什么，是不是符合依法行政的要求？

余国东：重庆市市政府对全市的国有资产去管理负责，这个明确的，市政府出台指导性文件，这个是法律上依法行政。环投要介入还要跟区县政府签一个特许经营权的委托协议，委托过后再来把资产逐步交给环投。这里面市政府明确了的，国有投资、市级投资这块是无偿划拨给环投，区县政府自己投资那一部分要通过评估由环投公司按市场价支付给区县政府。

【解说】

166号文件印发后，36个区县反应不一。但大多区县都承认，在防范化解政府性债务的形势下，重庆环投的到来能够缓解各区县的当期财政压力，让短期内全市乡镇污水处理设施迅速运转和大批新建成为可能。30年期限的特许经营合同，每年支付污水处理服务费，这样的做法也被一些区县称为“分期付款”或“以时间换空间”。

【采访】石柱县生态环境局副局长李光荣

所以说政府只是委托它来建设运营，政府以购买服务的方式，相当于本来也是我自己的事情，但是你来给我做，我分期支付给你费用，这样把我们地方的压力减轻了。

【解说】

各区县的资金压力集中到重庆环投，面对30多个区县的上千座乡镇污水处理设施，重庆环投是否有足够的经济实力？这家成立不久的市级国有企业，资金又是从哪里来？

【采访】重庆市生态环境局副局长余国东

余国东：从环投一开始成立，我们每年给它5个亿，从去年开始减少。总数这加起来17.5亿。

记者柴璐：这5个是亿从哪儿来的？

余国东：这几年用了我市生态环境局的预算投入的5个亿。

记者柴璐：本身的预算一共有多少？

余国东：全局的预算也大概就是10个亿多一点，10个亿里面接近3个亿，都是我全局的人员费用、运行费用。剩下能够投入的只有两个亿了，两个亿还要支持大气污染防治，支持土壤污染防治，相当于其它方面的污染防治，我们是做了让步，做了牺牲，考虑到水环境的污染防治是我们重庆最大的任务

【解说】

除了市级财政的补助资金，根据166号文件，中央财政安排用于重庆乡镇污水处理设施的专项补助资金也拨付重庆环投。另外，银行贷款也是重庆环投资金主要来源。

【采访】重庆环保投资集团董事长钱忠明

记者柴璐：银行融资，大概你们融到多少？

钱忠明：银行融资现在大约有十几个亿，十个亿的样子。因为市政府给了我们这个特许经营权，我们跟每个区县、36个区县又签了特许经营的合同，还有框架协议，我们就凭这个合同跟市政府的这个166号文件，就拿到银行去，就可以融资。

【解说】

从2016年起，多个区县与环投签订特许经营合同，在接手乡镇污水处理厂管理运营的同时，大批新建处理厂也迅速开工。这又是一个挑战，尤其在一些交通不便地形复杂的地区，更是困难重重。记者决定去探访一座正在修建的污水处理厂。

【纪实】记者柴璐

我们从巫溪县城出发去下堡，整个车程差不多要一个半小时。其中一半的时间都是在这样的山路上走，路非常非常难走，一个我们看到了这个错车很危险，因为基本上整条山路都是单行道，而且拐弯很多，甚至有的弯道是小于90度的。

【解说】

下堡镇位于重庆巫溪县，滑坡事故导致主路中断，也使污水处理厂的建筑材料运输十分困难。下堡镇污水处理厂，原计划去年完工，但至今仍在建设。受河流影响，这一年中有四个月无法施工。

【采访】重庆环保投资集团巫山分公司副总经理 黄勇胜

黄勇胜：山区河流它有个特点，你现在看水不大，但是它随时都可能涨水。然后这个河上面还有一个水电站，水电站它经常要放水，一放水的时候，我们这个桥就要被淹。

记者柴璐：这个桥就淹了？

黄勇胜：就过去不了

记者柴璐：我们现在走的这条路会被淹吗？

黄勇胜：这条路大概淹到这个位置吧大概。

【解说】

施工过程中，处理厂背后的山体出现裂缝，存在滑坡隐患。

【采访】重庆环保投资集团巫山分公司副总经理 黄勇胜

当时在施工，一月十几号，2018年的一月十几号，下面进行作业的时候，就发现上面的土层有裂缝，大概就在这个挡墙后面一两米。

【采访】万州创业建筑工程有限公司 项目技术负责人 王自杰

裂缝很严重，一天时间，三公分宽，八公分高，朝下沉，朝下沉了。

【解说】

为此，建设工程只能增加防滑坡装置。

【采访】重庆环保投资集团巫山分公司副总经理 黄勇胜

黄勇胜：你看这里，我们先打抗滑桩，有15根抗滑桩。

记者柴璐：是下面这个吗，很粗的这个？

黄勇胜：对，这是钢筋混凝土的抗滑桩，大概平均深度我们15根桩，从这里下去有30多米

记者柴璐：打了15根桩子在山体上。

【采访】重庆环保投资集团董事长钱忠明

重庆的地质情况，可能造成滑坡啊，洪灾啊，有可能把设施冲掉啊，是任务在那里，风险在那里。现在不管怎么说，晚上一点钟可以睡觉了，以前那是成晚成晚不能睡觉。

【解说】

乡镇污水处理厂的建设和运营难度，让重庆环投的管理者承受了巨大压力，而更多的压力来自于外界对新模式的种种质疑。其中最激烈的是对关于污水处理服务费的价格和计算方式的争议。根据166号文件，污水处理费采取全市统一定价，价格为每吨3.12元，按照设计规模的90%作为保底水量来收费。这两个数字让一些区县觉得“吃亏了”。

【采访】永川区水务局村镇供水服务中心主任 袁长富

记者柴璐：你们当时实际的情况，设计的规模和实际的污水处理量大概是百分之多少。

袁长富：平均就是50%左右，最多不到60%。

记者柴璐：所以你们觉得90%不划算。

袁长富：至少有30%到40%没处理，也付了费。

【采访】重庆环保投资集团董事长钱忠明

钱忠明：那个厂在那里，设备也在那里，人工也是在那里。不因为50%的负荷，就会少用电。因为90%的负荷多用电，不会，它那个电机就这么转的。所以电费不会少，人工不会少，少在哪里？药剂少了一点。而药剂在我们污水处理服务费当中的成本是多少呢？总共才只有5分钱（每吨）。

记者柴璐：所以基本上对于成本不会有太大影响。

钱忠明：这是事实。倒过来就有一个问题了，我这个设施如果是90%负荷，我这个设备可以用8年到10年，如果是50%的负荷，我这个设备只能用3年到4年，设备就坏了。

【采访】北碚区财政局党组成员曾静

我们所了解，供水企业一般是70%左右作为它的保底水量，就是哪怕你没达到70%，我同样70%核定，这个我能接受，但是你不管大与小，反正90作为一个基本起步价，我觉得这个还是值得一定的考量的。

【解说】

实际处理量与设计处理量存在差距，这是乡镇污水处理中普遍存在的问题。设置保底水量是通行做法，一般需要根据具体情况协商，保底水量该设置为多少，一些区县和重庆环投难以达成一致。

【解说】

类似的情况还有污水服务费的价格。根据166号文件，采取全市统一定价，每吨污水处理服务费为3.12元，包括直接成本每吨1.43元、折旧费每吨1.09元、投资收益每吨0.60元。对此，也有区县提出异议。

【采访】北碚区财政局党组成员曾静

1.09元的设备折旧费，这种属于公益性的投入，你一定按照折旧费来收取吗？纯财政的投入，它不像我们企业类的固定资产投入一定要折旧费。0.6元的合理回报，如果说放我区县做，可能我不一定0.6元，我可能0.2元、0.3元，或者0.1元，保本就行了，甚至没有投资回报，毕竟属于公益性投入就可以。

【采访】重庆环保投资集团董事长钱忠明

我从银行融资要不要成本，我这么多人的管理要不要成本，我这么多评审专家要不要成本，都要的。

【解说】

在采访中，有区县提出，各区县污水处理厂大小规模不同，建设及运营成本存在差异。无论是价格还是保底量，为何不能按各区县的实际情况单独核算，为什么要全市执行统一的收费标准呢？

【采访】重庆环保投资集团董事长钱忠明

我就是拉通来算，2000吨以上的我肯定是赚钱的，那500吨以下的我肯定是亏本的，500吨到2000吨这个之间，我是能收支平衡的。那我用赚的钱来弥补这个亏本，这是一。第二，渝西片区跟主城区，总体来说是赚钱的，只是赚得多少的问题，那我就可以把它去弥补那些落后地区的。

【解说】

在地图上，整个重庆的形状像一个“人”字。从区位上看，渝东南、渝东北多为山区，地形复杂，人口分散，经济发展相对落后；而主城区和渝西片区，地理环境相对较好，经济相对发达。

【采访】重庆环保投资集团董事长钱忠明

处于地理环境越差的，山区，它的成本反而越高。你像我把城口县单独去核算，按照现在3.12元，我100年都不赚钱，100年都是亏本的，那哪个企业敢去做？那我环投去做的原因是，我可能主城区某一个区，我是赚钱的，赚的这一部分钱，然后去把它弥补城口县的不足。

【解说】

与永川区、北碚区不同，位于渝东地区的巫山县、石柱县，对价格和保底量持认可的态度。

【采访】石柱县生态环境局副局长李光荣

记者柴璐：每吨3.12元以及这个保底90%这两个条件，你们觉得合理吗？

李光荣：这两个条件比我们预想的要高一点，但是我认为还是合理的。

【采访】巫山县生态环境局副局长宋奎

我们认为它那个三块多钱的那个运行的那个服务费还是可以接受的。

【解说】

目前，无论是重庆环投还是记者采访的相关区县都认为，全市统一定价的方式让重庆乡镇污水事业的统一、快速推进成为了可能。

【采访】北碚区财政局党组成员曾静

曾静：为什么它一刀切，统一定价？一方面考虑到就说更迅速地推进这个事情，大家区县政府也不要和环投进行博弈了，也不要进行谈判了，一刀切，第二个来说，平衡各个区县能够承担的污水处理服务费能力的一个问题。

记者柴璐：那全市统一定价的这个模式你们愿意吗？

曾静：当然怎么说，如果说作为便于工作推动，我们愿意，但如果说作为维护我区的利益，更宁愿重新核定一次，核算一次。但是因为环投集团又不是咱们区里面的企业，我没有博弈或者说谈判的权力，我只能接受这个价格。

【解说】

尽管存在争议，绝大多数区县还是先后与重庆环投签订了特许经营合同，重庆乡镇污水处理设施的建设速度明显加快。重庆市生态环境局表示，到2017年底，重庆规划建设的1584座乡镇及农村集中式污水处理设施全部建成。

第三部分

【解说】

金刀峡污水处理厂，位于重庆北碚区。在与重庆环投签订合同前，北碚所有镇都已建成了污水处理厂，但在当时，包括金刀峡在内的一些处理厂却面临着排放不达标的问题。

【采访】北碚区生态环境局副局长黄肖波

这一批污水处理厂，建得最早的就是我们今天看到的金刀峡，2007年开始建的，那时候它的工艺上实际上是不太满足一些要求的，基本上能达标，但是不能完全全部都达标。

【采访】北碚区生态环境局副局长李勤

最初的要求，当时那种工艺是可以的，按现在很多工艺都淘汰了，比如说当时流行的一些湿地工艺，现在根本不行，水量也大了，它对一些污染因子的处理，它也是达不到效果的。

【解说】

环保标准提升，早期技术工艺存在先天不足，无法达标排放，这是乡镇污水处理厂运行过程中普遍存在的问题。要达标，就要技术改造，而技术改造意味着大量的资金投入。

【采访】北碚区生态环境局副局长李勤

李勤：要改造，又会投入大量的资金。如果交给它们（环投）了，这个协议上面是明确说了，它们要改造，由它们出钱改造。

记者柴璐：这个投入你们可能有困难？

李勤：可能市上的一个集团，这个公司来投可能有保障一些，还有当时也是一个要求。

【解说】

在2017年设施全覆盖后，重庆计划到2020年实现乡镇污水处理厂达标排放全覆盖，因此，技改成为重庆环投的一项重要工作，目前，包括金刀峡在内的多座污水处理厂已经完成技术改造。

【采访】重庆市生态环境局副局长余国东

第一段路我们用两年的时间，15年启动这个公司，到17年实现设施全覆盖，再用三年的时间实现达标全覆盖，这样算是两个过程。

【解说】

后一个过程也并不顺利。2018年10月，永川区的22座农村污水处理厂，经历了交给重庆环投后又交回永川区的过程。提标改造，是重庆环投与永川争论的焦点。

【采访】永川区水务局村镇供水服务中心主任袁长富

记者柴璐：提出退回这22个厂子，是你们还是环投，谁先提出来的？

袁长富：我们当时想要求它提标改造，它说它不能实现。

【采访】重庆环保投资集团董事长 钱忠明

钱忠明：它要求这22座要改成一级A标。

记者柴璐：你们暂时也没有办法实现吗？

钱忠明：我们不同意改成一级A标。

【解说】

一级A标是国家《城镇污水处理厂污染物排放标准》中的最高标准。此前，对农村污水排放没有硬性要求，2018年，重庆发布地方标准，针对设计规模小于每天500立方米的污水处理设施，提出了比国标相对宽松的要求。永川区的22座村级污水处理站，原设计规模均小于每天500立方米，如按重庆地标，已经达标排放。

【采访】重庆市生态环境局副局长余国东

我们重庆市制定了农村地方污水处理的标准，过去没有标准，全国如此，我们重庆自己制定的，上海江苏也制定了，有标准肯定比没有标准更规范更容易监管，那就是有进步，但是把标准提得太高，（超出）那个经济承受能力，也没有必要。

【解说】

既然已经达到重庆地方标准，为何永川区要坚持提标改造呢？

【采访】永川区水务局村镇供水服务中心主任袁长富

我们算河的容量，算它主要接纳的几个指标，COD，氨氮，总磷，我们原来算了一下，临江河的承载能力，按现在的流量，按现在排放标准，完全没有办法把它们稀释掉，就是我们河的纳污能力，不能承受这么多污染的东西。

【解说】

永川区位于渝西平原，经济相对较好。临江河与其他河流在城区交汇，据说从高处看，河流形似篆体的“永”字，因此得名永川。永川方面表示，正是临江河等三条河流面临的现实情况，让永川不得不做出提标的决定。然而，重庆环投对于乡镇及农村污水处理厂都提升至1级A标的做法并不认同。

【采访】重庆环保投资集团董事长钱忠明

钱忠明：我们在永川临江河边上的镇乡污水设施，对整个临江河的贡献是千分之2.1。

记者柴璐：您的意思是说这些污水？

钱忠明：这些对它的贡献就很低很低，就是因为它的量的问题。它要从根本上系统性地去解决临江河的问题。