关于对《日照市城市生活垃圾分类工作实施方案（征求意见稿）》公开征求意见的通告

三、实施步骤

（一）启动部署阶段（2019年12月至2020年3月）

1．制定城市生活垃圾分类实施方案，各区县政府（管委）和市直各行业主管部门成立领导小组，建立生活垃圾分类管理机构。

2．制定市级垃圾分类宣传、培训工作经费和奖补资金计划；各区县制定生活垃圾分类投放、收集设施建设方案和分类投放容器、分类运输车辆购置方案，纳入2020年城建计划。

3．各区县政府（管委）和市直行业主管部门启动生活垃圾分类宣传、培训工作；东港区选定生活垃圾分类示范片区和试点小区，根据《日照市城镇容貌和环境卫生管理办法》建立责任区责任人制度。责任区域不清或者责任人确定存在争议的，由辖区环卫行政主管部门予以确定。

（二）试点推进阶段（2020年4月至12月）

1．率先在全市党政机关、学校、医院等公共机构组织开展生活垃圾强制分类，总结试点经验，逐步扩大全市公共机构全面实行生活垃圾分类，形成党政机关带头示范、全社会普遍参与的良好局面。

2．指导示范片区、试点小区搞好宣传动员，争取广大居民积极支持参与生活垃圾分类投放，主动配合收运单位做好垃圾分类收集工作。示范片区和试点小区分类劝导员上岗到位，积极发动志愿者和义工组织参与。

3．各区县政府（管委）分类运输车辆购置到位，成立分类收运队伍，开设分类运输专线；试点街道设定的可回收物和有害垃圾暂存点投入使用，初步建立大件垃圾收运处置体系；建立生活垃圾分类数据统计制度。

4．完善垃圾分类配套措施。制定出台《日照市大件垃圾管理办法》《日照市建筑垃圾管理办法》等配套规定，编印《日照市居民生活垃圾分类投放指南》。

5．到2020年底，实现公共机构生活垃圾分类全覆盖，东港区基本建成生活垃圾分类示范片区；其他区县至少各有1个住宅小区建成生活垃圾分类示范点。

（三）全面推行阶段（2021年至2022年）

1．到2021年底，市级和莒县、五莲县完成建筑垃圾和装修垃圾处理场建设；到2022年底，完成厨余垃圾处理场建设，增加厨余垃圾分类。

2．全市基本形成生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统。各区县完善公共机构、示范片区、试点小区管理责任人制度，充分利用生活垃圾分类专业骨干力量扎实开展生活垃圾分类工作。

3．东港区实现生活垃圾分类全覆盖，其他区县至少各有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。

4．2022年底前，对各区县生活垃圾分类开展工作进行考核验收，认真总结生活垃圾分类工作情况，评估生活垃圾分类收运、分类处置技术路线的科学性、适用性，梳理存在问题，优化垃圾分类工作机制，逐步完善垃圾分类收运处理体系。有条件的小区实现垃圾定时定点分类投放。

（四）提升完善阶段（2023年至2025年）

1．2023年，继续优化完善生活垃圾分类法规制度和标准体系，完善生活垃圾分类收运处置系统和可回收物利用系统，全面实行生活垃圾强制分类。

2．2024年，进一步完善我市生活垃圾分类管理和配套设施体系建设，制定各项生活垃圾源头减量的激励措施。通过生活垃圾分类示范片区、试点小区建设，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式，为实施全市生活垃圾分类全覆盖奠定基础。

3．到2025年，全市基本建成配套完善的生活垃圾分类投放、收集、运输、处理体系，居民区全部推行生活垃圾分类制度，长效运行管理机制和强制监督管理机制日益完善。

四、保障措施

（一）加强组织领导。市城市综合管理委员会负责全市生活垃圾分类工作的总体筹划部署，研究、协调和解决生活垃圾分类工作中的重大问题等。市城市综合管理委员会下设日照市生活垃圾分类工作专项小组，负责日常工作，协调督促各单位开展垃圾分类工作；掌握全市生活垃圾分类工作情况，为市城市综合管理委员会决策提供建议；实行垃圾分类工作联席会议和月报制度。市生活垃圾分类工作专项小组成员单位要建立相应工作推进机制，保障垃圾分类工作落实到位。各级政府是实施生活垃圾分类工作的责任主体，主要负责同志是第一责任人，应建立健全工作机制，全面推进生活垃圾分类工作。

（二）完善支持政策。研究出台生活垃圾处理收费办法，建立与分类质量相挂钩的生活垃圾处理收费机制，指导物业服务企业做好垃圾分类成本核算；建立低价值可回收物回收补贴政策，引导企业回收利用低价值可回收物；研究试点小区桶边劝导员补贴政策，解决劝导员报酬问题；建立奖励机制，通过“以奖代补”的方式创新激励措施与机制，对分类推进工作先进单位和个人予以表彰奖励，激励居民养成垃圾分类投放的观念和习惯。市、区县两级政府要将生活垃圾分类设施配套建设运行经费、宣传教育经费、工作经费等列入财政预算予以保障，市级根据生活垃圾分类开展情况，按照上级规定，适时出台奖补政策；通过市场化运作引入社会资金或专业化公司参与生活垃圾分类，支持与生活垃圾分类、资源化综合利用相关的重点企业和项目建设。

（三）强化督导考核。各级党委、政府应将生活垃圾分类工作纳入年度重要工作计划。市生活垃圾分类工作专项小组制定全市生活垃圾分类管理考核办法，建立市、区县、街道生活垃圾分类三级考核工作机制，纳入市、区县人民政府经济社会发展综合考核、城镇精细化管理考核和文明创建考核指标；定期开展生活垃圾分类专项检查，实施分类质量评估和工作考核。建立生活垃圾分类信用体系和失信惩戒机制；对违反生活垃圾分类相关规定的公开曝光，对落实不力、工作滞后的，按规定实施问责。

附件：1．日照市生活垃圾分类工作专项小组成员单位职责分工

2．日照市城市生活垃圾分类标准

附件1

日照市生活垃圾分类工作专项小组

成员单位职责分工

市委组织部：负责在全市基层党组织和党员干部中开展“垃圾分类、从我做起”活动，以党员先行、示范引领来推动生活垃圾分类工作开展。

市委宣传部：负责督导新闻媒体持续开展生活垃圾分类知识的公益宣传，对违反生活垃圾分类管理规定的行为进行舆论监督；将生活垃圾分类工作纳入文明创建、考核内容；将垃圾分类宣传纳入公益广告宣传内容。

市发展改革委：负责与垃圾分类相关联的垃圾处理设施建设项目审批，配合做好生活垃圾分类项目规划编制工作；指导物业服务企业做好垃圾分类成本核算。

市教育局：负责学校生活垃圾分类的业务指导，强化垃圾分类国民教育和社会实践，将生活垃圾分类知识纳入教育教学内容，加强学生的垃圾分类意识培养。

市司法局：按照市人大地方立法计划，指导监督垃圾分类政府规章立法工作，负责相关立法政府环节的法制审核工作。

市财政局：负责筹集资金，支持垃圾分类相关工作。

市自然资源和规划局：负责办理垃圾集运系统和处理设施的规划选址和用地审批工作；负责在居住项目规划条件中明确配建生活垃圾分类设施。

市生态环境局：负责加强生活垃圾分类收集后危险废物运输、处置环节的监督管理。

市住房城乡建设局：负责指导物业企业做好垃圾分类相关工作，将生活垃圾分类与循环利用工作纳入物业管理企业信用评价内容；督导建筑工地做好垃圾分类工作。

市商务局：负责督导商场、超市、购物中心等公共场所开展垃圾分类工作并执行限塑相关规定；负责制定并实施全市再生资源回收体系规划和建设，促进生活垃圾中可回收部分的收集利用。

市文化和旅游局：负责督导宾馆、酒店开展生活垃圾分类，逐步取消一次性用品，将生活垃圾分类工作纳入星级酒店评优评佳内容；督导文化场馆、演出场馆的生活垃圾分类工作。

市卫生健康委：负责做好卫生系统医疗垃圾与生活垃圾分流、分类管理，防止将医疗垃圾混入生活垃圾。将生活垃圾分类工作情况纳入爱国卫生先进单位等创建工作考核。

市市场监管局：负责监督各类市场做好生活垃圾分类与循环利用工作，提倡“净菜上市”，督导餐饮服务单位依法处理餐厨垃圾。

市体育局：负责督导体育场馆生活垃圾分类工作。

市城市管理局：负责全市城市生活垃圾分类工作方案的制定、日常工作协调和督导、考核生活垃圾分类、处理设施建设等；组织生活垃圾分类知识宣传和培训；将生活垃圾分类工作纳入城镇精细化管理考核。

团市委：负责组织各级团组织及青年志愿者队伍参与垃圾分类工作。负责组织志愿者在城市公共场所对市民、游客进行垃圾不落地的劝导、监督。

市妇联：负责组织妇女开展生活垃圾分类宣传活动，引导家庭积极参与生活垃圾分类与循环利用工作。

市机关事务服务中心：负责指导推进全市机关、事业单位办公区域垃圾分类工作，建立检查机制。

各区县政府（管委）：全面负责本辖区内生活垃圾分类工作，并配套生活垃圾分类投放设施。

附件2

日照市城市生活垃圾分类标准

根据《山东省城市生活垃圾分类制度实施方案》，日照市生活垃圾按照可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾、专业垃圾进行分类。

1．可回收物。是指适宜回收循环和资源化利用的废纸，废塑料，废金属，废玻璃，废包装物，废旧纺织物，废纸塑铝复合包装等。

2．有害垃圾。是指生活垃圾中的有毒有害物质，主要包括：废电池（镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池等），废荧光灯管（日光灯管、节能灯等），废温度计，废血压计，废药品及其包装物，废油漆、溶剂及其包装物，废杀虫剂、消毒剂及其包装物，废弃电器电子产品，废胶片及废相纸等。

3．厨余垃圾。是指居民家庭日常生活过程中产生的菜帮、菜叶、瓜果皮壳、剩菜剩饭、废弃食物；农贸市场、农产品批发市场产生的蔬菜瓜果生活垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋壳、鱼虾、畜禽产品内脏等易腐生活垃圾。

4．其他垃圾。是指除有害垃圾、厨余垃圾、专业垃圾、可回收物以外的其他生活废弃物，包括受污染无法再生的纸张或其他不可回收的玻璃、塑料袋、塑料制品、废旧纺织品、废旧陶瓷品、卫生间废纸、难以自然降解的大棒骨、贝壳、一次性餐具等。

5．专业垃圾，也叫产业垃圾。是指建筑（装修）垃圾、餐厨垃圾、大件垃圾、废弃木材、绿化垃圾、市场（农贸、农产品批发市场等专业市场）有机垃圾（其他厨余垃圾）等大宗废弃物。