碳审计

北极星环保网讯:全球气候变暖已经成为世界各国共同关注的焦点，由此带来了政治、经济、法律、技术和社会各方面的问题。与此同时，碳审计就是现代审计领域应对全球气候变暖的新兴举措，是一种全新的环境规制工具。该文在系统分析碳审计产生的时代背景，全面梳理国内外碳审计研究成果的基础上，探讨碳审计的发展之路。

一.低碳以及碳审计来源

随着全球人口的迅速增长和经济规模的不断扩大，能源使用所引起的环境问题逐渐受到各国政府及全世界人民的强烈关注，这些现象严重地影响了人们的日常生活，促使人们关注到一种全新经济发展模式，即低碳经济。

前世界银行首席经济学家尼古拉斯˙斯特恩(2006)发表了《气候变化的经济学》，对全球变暖可能造成的经济影响作出了具有里程碑意义的评估，并成为欧盟在向低碳经济转型方面的理论基础。联合国秘书长潘基文和美国前副总统阿尔˙戈尔在2009年底联合撰文《绿色增长才是可持续复苏》指出用一致的全球经济政策回应经济危机，更要开创一种新的绿色全球经济。

基于低碳经济的发展需要，碳审计已成为当前许多国家共同关注并全力予以实施的一项崭新的工作。英国的碳审计主要分能源及燃气消耗、交通和运输、采购、废弃物和水的利用五个区域进行审计和评估。建设低碳社区是英国在碳审计中最引人注目的成果。也有一些国家采用税收惩罚政策，如芬兰、加拿大等国实行碳税政策，即对重排放的工业和产品进行强制性征税，有效起到了碳减排的目的。

不难看出，无论是发展低碳经济，还是征收碳税、碳关税或推行碳交易市场制度，审计理念、审计原则、审计方法和审计主客体在内的传统审计体系都将受到全方位的挑战。此时碳审计应运而生。一般来说，碳审计是指遵循普通的审计理念，探索性地管理碳排放问题的一种新思路、新方法和新举措。具体说，碳审计是审计主体(包括国家审计机关、社会审计组织和内部审计机构)根据国家法律、法规和政策，运用审计方式、方法对有关地区、组织或个人在生产、经营和消费或生活过程中消耗含碳元素的自然资源因碳排放所造成的环境影响进行独立、客观、公正地审验、鉴证或第三方评论，并出具审计报告的一种经济监督和经济控制行为。

二.碳审计内容

英国的低碳审计发展较早，英国环境审计委员会具体负责对低碳经济发展诸环节的审计任务，并制定出了具体的低碳审计目标与内容。以英国的“低碳”审计框架为基础，结合我国国情，认为当前我国进行“低碳”审计应包括以下内容：

低碳政策的制定和执行情况审计。这是我国国家审计目前所关注的核心问题，低碳政策制定不仅关系到低碳经济的发展，而且还会影响其他连带产业的发展，对整个经济的发展具有十分可贵的指导性作用。首先审计关于制定低碳政策方面，其主要是指审查政策制定过程的规范合理性，制定的程序是否符合相关规定，是否存在违背低碳经济目标的行为。