燃煤电厂“近零排放”与社会总成本关系的探讨

（2）冶金行业排放控制潜力较大。以2012年为基准年，如果全部烧结机配备高效脱硫设施可减排SO2约180万吨。如果钢铁企业全部达标，可减排烟粉尘113万吨，SO2约138万吨。对于排放标准，应提高NOx排放要求。

（3）建材行业减排空间较大。建材行业重点应推广减排技术，落实新标准。如果建材行业排放达标，预计在2012年基础上烟尘、SO2、NOx可分别减排84.9、165.8和135万吨/年。对于石灰行业需加快制定排放标准。

（4）化工行业可进一步降低污染排放。化工行业通过落实新的排放标准，预计在2012年基础上烟尘、SO2、NOx可分别减排1.86、36.9和35万吨/年；通过清洁燃料替代，预计在2012年基础上烟尘、SO2、NOx可分别减排3、43.2和41.4万吨/年。

（5）民用及分散用煤量大面广，污染控制水平低、难度大。我国燃煤工业锅炉大约有46万台，年耗煤7.3亿吨，排放颗粒物160万吨，SO2为718万吨，NOx为271万吨，部分地区存在污染物排放不达标现象。我国居民用煤每年3亿吨，基本没有污染物排放控制措施，每年排放约颗粒物180万吨，SO2为675万吨，NOx为180万吨，远大于工业锅炉的污染物排放量。

不难发现，与排放标准严格和技术先进的电力行业污染物排放相比，当前国内社会全行业污染物排放现状是，国内的小型工业锅炉标准滞后，实际污染物排放严重，监管情况和达标率均有待提高；冶金行业部分减排标准距离先进水平尚有距离；建材中水泥、陶瓷、墙体材料行业虽制定了先进的排放标准，但达标率不高，污染物排放强度相对较大，需加快推广先进技术；石灰等行业尚无对应标准，急需制定。

5我国燃煤电厂社会总成本问题

5.1燃煤电厂社会总成本分析

一般来讲，某种发电方式的社会总成本，是指采用该种发电方式时社会必须付出的全部费用，它包括内部成本和外部成本。内部成本指的是发电成本；外部成本包括污染成本、资源消耗成本、环境保护和用于人体健康等方面的成本。

事实上，对比分析多种发电方式可知，燃煤火电的内部成本虽然较低，但燃煤造成的大气污染等问题突出，从而导致其外部成本较高。以100万千瓦的火电厂为例，年耗煤为300万吨，每年向大气环境排放SO2为6.5万吨，灰尘76万吨，氮氧化物2.7万吨，CO2为2000吨，碳氢化合物400吨。

燃煤造成的大气污染，除了人们已了解的烟尘、SO2和NOx污染外，还有微重量金属的污染、多环芳烃的污染、放射性污染等。因此燃煤电厂社会总成本中的关键因素是外部成本。

5.2燃煤电厂社会总成本与“近零排放”关系探讨

针对燃煤电厂“近零排放”的研究，从投入和产出的平衡关系出发，从确保电力行业乃至社会进步的可持续发展上看，必然要全面和深入研究燃煤电厂“近零排放”与其社会总成本的关系，以社会总成本最优的环境经济学原理来指导燃煤电厂的合理排放。

在经济学和金融学中，边际成本指的是每一单位新增生产的产品（或者购买的产品）带来的总成本的增量。边际成本一般随着产量(Output)的增加，边际成本会先减少，后增加。

对于污染治理成本分析分析可知，不论对一个企业的污染治理，还是对区域的污染治理，通常污染物的排放治理边际成本随着污染治理效果提高而最大，例如除尘效率为90%时再去除每千克烟尘治理的费用要远远大于除尘效率为10%时再去除每千克烟尘治理的费用。

当治理效率很高如超过90%时，边际成本往往呈倍数甚至指数增长。因此合理确定污染治理成本的边际成本值得认真研究。

不论是从现有的环保技术进展来看，还是从二十多年前的环保技术来看，在不考虑成本的前提下，理论上都是可以做到真正的“近零排放”。但是，从环境效益、经济效益和综合效益三方面来整体评价污染控制技术选择是否正确和得当，是环境经济管理的核心，也将最终决定“近零排放”能否大面积实施。

6现阶段应做的工作

现阶段，我们应坚持“不预设立场”的原则，客观和公正地做好下列工作：

（1）通过广泛调研和认真总结工程实践，客观评判我国燃煤电厂的环保技术现状和实际应用成效，找准电力行业定位，为后续电力行业的污染物排放技术选择与应用提供技术保障。

（2）全面分析与研究电力、化工、冶金和水泥等全行业的环保标准和实施现状，以客观和全面的基础调研数据作为基础，对比各行业对污染物排放贡献率的基础上，充分挖掘各行业的减排潜力，为电力行业的污染物合理与科学排放找准切实可靠的工作目标和努力方向。

（3）广泛调研和认真总结国内“近零排放”项目的建设和投产运行中的经验，根据燃煤电厂“近零排放”的工艺特点、技术水平、运行维护，以及社会效益和经济效益进行综合性研究，统筹考虑各方利益与关系，运用社会总成本最优原理，深入研究燃煤电厂“近零排放”的合理性和合适性。

7结语

我国电力行业实行了全世界最严格的燃煤电厂大气污染物排放标准，对于我国目前平均含硫量超过1%、灰份近30%、以及大量低挥发份的电煤来讲，即便是实现特别排放限值都已经非常困难，在国内现有的经济条件下，全面推行“近零排放”燃煤电厂，是否符合我国现阶段的国情，是否存在较大经济风险等问题都是值得认真研究的。

行业的健康发展要求我们立足于我国的能源、环境、技术与经济的实际情况，通过认真调研、科技创新和各行业的统筹协调，科学和合理地实施燃煤电厂“近零排放”工作，推动电力行业的健康和可持续发展。

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