减霾不可忽视VOCs-第2页-北极星VOCs在线

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美国是较早开展VOCs污染控制的国家，并已经形成了一套行之有效的办法，研究美国的管控体系，可为强化我国VOCs污染控制提供借鉴和参考。

通过立法将VOCs纳入污染物管理。美国于1970年通过了《清洁空气法》，并在1977年和1990年进行了修改。根据此法，VOCs与SO2、NOX、颗粒物等一起被列入固定源的常规污染物体系进行管理，并通过AP42源强手册、最佳可行技术、新建污染源实施标准等对排放源进行管理。《联邦法规》中将VOCs的定义为任何参加大气光化学反应的含碳化合物，根据物质光化学活性制定豁免清单。由此看出，美国管控VOCs的目的是减少大气光化学活性、降低臭氧和PM2.5浓度，从而改善大气环境质量。

按工序和主要行业对重点污染源实施分类管理。美国针对涉及VOCs排放的通用工序和重点行业工艺过程分别制定排放标准，通用工序包括储运、装卸、燃烧、蒸发等，行业主要包括炼油、有机化工、农药、木制品等，分别规定排放限值或工艺设备、运行维护要求，从源头控制VOCs排放，并按实测法、软件计算法、公式法、排放因子法等多种方法指导排放量估算。

通过自下而上的排污申报系统形成国家污染物排放清单。美国要求排放VOCs的企业根据源强手册核算污染物排放情况，上报各州大气污染控制机构，再由各州提交美国环境保护局（EPA）。EPA统一汇总，每3年编制一次国家排放清单，通过网络向社会公开，接受各方监督。

通过明确控制目标和不断完善控制手段，经过几十年治理，美国人为源VOCs排放量由1970年的3466万吨下降到2012年的1783万吨，从排放源构成看，主要为机动车、溶剂使用、石油及相关工业、储运过程等。根据美国国家排放清单，VOCs重点排放行业主要有造纸、炼油、油气田开采等。

借鉴美国经验，笔者认为，应从以下方面加强我国VOCs的管控。

首先，加快完善法律体系，创新开放型环境监管模式。加快推进《环境保护法》、《大气污染防治法》修订工作，提出VOCs污染控制要求，明确各方责任。构建公开统一的污染物申报和管理平台，引导企业自主申报污染物排放情况，鼓励第三方参与和社会监督，逐步建立国家污染物排放清单，创新政府引导和服务、企业施治和申报、社会参与和监督的多方参与环境监管新模式。

其次，试点推动，加速实现污染物减排。近期出台相关文件，统一VOCs定义，明确管控物质清单，以石化化工等重点行业为试点，迅速开展VOCs减排申报，对提前实现减排目标的企业，通过认定减量、税收、财政补贴等政策予以激励。同时加快国家VOCs污染控制标准及政策体系建设，完善申报平台的多方监管功能，对工业源和生活源制定有针对性的措施，逐步实现VOCs全生命周期管控。

第三，强化工业源的全过程精细化管理。从行业和污染源类型角度对工业源进行分类，分别制定排放量核算方法、控制标准与技术指南等。以企业为监管单元，将环境管理重点从末端治理转移到源头控制、过程监管上，引导企业优化生产工艺、强化设备选型选材、提高设计标准和施工质量、强化运行管理、规范治理设施，全面减少VOCs排放。

第四，强化科研保障，加强环境宣传。对科研项目加大资金和立项支持力度，组织相关科研单位，积极开展VOCs核算方法、控制标准、控制技术等方面基础研究。加大环境宣传力度，引导公众绿色消费、改善消费结构，减少日常生活中VOCs排放。

（作者单位：环境保护部环境工程评估中心）

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