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PM2.5重了,环境问题火了,环保政策也热了。
财政部力推PPP模式,环保部起草政府购买环境公共服务的指导意见,发改委研究制定第三方治理的改革措施……环保政策密集袭来,环保产业形势一片大好时,环保企业似乎迎来了春天。
然而,记者采访了解到,企业反应却出奇的平静。7月19日,在2014中国环保产业高峰论坛上,北京碧水源科技股份有限公司总经理戴日成道出了很多企业的心声:“如果不打开枷锁,让市场去说话,再多的环保政策也是虚拟的‘高大上’。”
枷锁都有哪些?价格是其中之一。戴日成表示,一谈到自来水价格,政府立马头疼,马上上升到民生问题和安全问题,但水价这么低,让环保企业如何去做呢?
在环保领域,政府应该做什么?环保部科技司副司长胥树凡认为,环保企业其实并不需要政府给予多少财政资金的支持,关键是要建立一个公平、竞争的市场环境。
政策利好
“今年年初的财政工作会议上,三个半天中有一个半天是楼继伟给全国财政系统做PPP的动员和培训。”7月19日,财政部财政科学研究所所长贾康如是说。
PPP与环保产业有何关系?在贾康看来,PPP可以把民间资本引入过去只有政府才能做的领域里,如公共工程、基础设施等,而环保产业恰好是其中之一。这样一来,环保企业生存和发展的空间得以打开,环保产业也将迎来很好的机遇。
财政部力推PPP,发改委也不甘落后。在当天论坛上,国家发改委环资司副司长马荣表示,目前由发改委牵头,正在研究制定第三方治理的改革措施。作为第一批中央重大改革措施,该项工作预计今年年内完成。
胥树凡也表示,随着国家在环保方面的投入大幅度增加,环保部也正在起草关于做好政府购买环境公共服务的指导意见,已经征求了各方面的意见,预计很快会发布。
他解释说,过去,政府花钱购买很多设备,但是其治理污染、改善环境质量的作用可能不一定很明显。如今,通过政府购买环境公共服务,政府不再买设备、工程,而是买一个实实在在的环境质量,政府的投资效益大大提高。
金州环境集团有限公司总裁蒋超表示,与以往相比,当前环境政策最大的不同是“各个部门都重视了”。如今各部门都行动起来了,这将是一个好的开始。
在此政策利好下,胥树凡预测,我国环保产业将进入又一个发展的高潮期。环保产业的领域,环保服务的范围、方式和商业模式,资本渠道的开拓,以及政府环保政策的取向等都将发生巨大改变。
企业冷对
面对突然热起来的PPP,苏伊士环境集团中国区执行副总裁孙明华却颇感奇怪。她说,10年之前她就讲过PPP,但大家听了也没觉得怎么样。今天突然间财政部、发改委开始提了,于是各个方面就都在做。
而第三方治理,国外其实一直都是这样做的,但中国则不是,比如中石油、中石化都有自己的环保企业,子公司做母公司的业务,结果使得政府难以监管,治理质量也很难保证。
国电清新董事长张开元也对这种“伪第三方治理”深有体会。他说,脱硫领域是第三方治理的先行者,早在2008年就开始了,这方面国电清新受益匪浅,但也遇到了一些困难,主要是排污企业不愿意开放市场。他们认为有利可图的,会当成一个利润来源,交给自己的子公司做;他们认为做起来会亏本的,才拿出来给第三方公司做。
张开元甚至曾向发改委建议,脱硫脱硝的补贴力度不要再加大了。因为如果补贴力度继续加大,所有的治理项目都变成了盈利项目,污染企业就更不愿意拿出来了,市场就变没了。
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