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(三)加强产业基地建设,促进产业集聚发展
依托产业基础良好的区域,强化优势资源配置,加快培育产业关联度大、带动作用强的龙头骨干企业,引领全市节能环保产业壮大规模、集聚发展,打造产业特色鲜明、集聚效应明显的节能环保产业基地。加快国家再生资源回收体系试点城市的建设。加快建立技术、投融资、市场交易等服务平台,促进先进技术研发和推广应用,建设以节能环保技术设备研发、生产及服务为主导,集节能环保技术开发、孵化、推广、服务为一体的节能环保科技产业园。依托宇通集团、郑煤机公司、中航电动(郑州)公司、生茂光电公司、郑州一帆机械设备有限公司等装备制造企业优势,大力提升垃圾、污水处理设备、煤矿(采掘)机械、纺织机械、电动汽车、半导体照明等节能环保装备的系列化、成套化、规模化水平,形成一批在全国具有重要影响力的节能环保装备制造龙头骨干企业。发挥大中专院校、科研院所的人才、技术、信息优势,大力培育一批节能环保服务骨干企业,完善设计、审计、评价、咨询、监测、运营等第三方服务体系。
(四)增强自主创新能力,推动产业技术升级
加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,着力突破关键核心技术,推进创新成果产业化,提升核心竞争力。
1.支持节能环保产业自主创新。充分发挥市重大科技专项、市高新技术产业化专项等专项资金的作用,扩大资金规模,增加资金额度,重点围绕提升节能环保产业核心竞争力,在节能环保装备制造、污染治理和资源循环利用领域实施一批重大项目,加强前沿技术研发,集中力量突破一批制约产业发展的重大关键共性技术。
2.建立技术开发平台。瞄准国内外节能环保前沿技术,围绕我市节能环保产业发展需求,采取以市场换技术、嫁接、合作等形式,大力引进国内外先进节能环保技术,加强技术消化、吸收与再创新。支持具备条件的企业建设国家、省级工程技术研究中心、工程研究中心、重点实验室和企业技术中心。鼓励产学研合作,建立多方参与的产业创新联盟。
3.实施人才培养工程。加强创新型人才培养,鼓励企业、科研院所、高校联合建立人才培养基地。建立良好的用人机制,
营造良好的创业环境,完善期权、技术入股等多种形式的激励机制,着力引进海内外高层次人才从事节能环保产业研发和创业。
四、保障措施
(一)加强组织领导
市政府有关部门要按照职能分工,制定完善相关政策措施,形成合力,确保本意见顺利实施。市发展改革委、环保局要加强对意见实施情况的跟踪分析和监督检查,针对意见实施中出现的新情况、新问题,要适时提出解决办法,重大问题及时向市政府报告。各县(市、区)要按照意见确定的目标、任务和政策措施,切实加强对节能环保产业发展的组织领导,建立健全协调服务机制。各行业协会要为节能环保产业发展提供咨询和技术服务。
(二)强化目标责任
完善节能减排统计、监测、考核体系,健全节能减排预警机制,强化节能减排目标进度考核,建立健全行业节能减排工作评价制度。将考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容,纳入政府绩效管理,落实奖惩措施,实行问责制。完善节能评估和审查制度,发挥能评对控制能耗总量和增量的重要作用。落实万家企业节能量目标,加大对重点耗能企业节能的评价考核力度。落实节能减排目标责任制,形成促进节能环保产业发展的倒逼机制。
(三)完善政策标准
严格执行节能环保法律、法规和标准,加快出台节能环保相关地方标准。抓紧完善高耗能产品能耗限额、污染物排放地方标准,加快淘汰高耗能、重污染设备、产品。研究制定重点行业和区域污染治理、废旧电器电子产品处理处置、重金属污染防治、持久性有机物污染防治等规划。研究出台《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的实施意见》等。
(四)加大扶持力度
严格执行国家资源综合利用税收优惠政策,认真执行节能产品、环境标志产品政府采购政策,加大政府节能环保产品采购力度。利用节能减排财政资金,支持节能环保重点技术专项、重点产业化工程和大中型沼气工程。各县(市、区)要根据实际情况,加大对节能环保项目的支持力度。
(五)拓宽融资渠道
鼓励金融机构加大对节能环保产业的信贷支持。加大资本市场运作力度,广泛吸引民间资本投入节能环保产业。拓宽银行贷款、证券市场融资等多种投融资渠道,积极支持具有核心竞争力的优势企业上市。发挥信用担保等机构的作用,为节能环保企业提供更多融资服务。将节能环保产业发展项目纳入各地重点招商引资计划,积极吸引国内外资金进入我市节能环保市场。
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